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进一步加大统筹城乡 发展力度 前言党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展 党的十六届三中全会把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分,摆在“五个统筹”之首 党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局 党的十七届三中全会对统筹城乡发展的制度建设和工作举措作出了全面部署 2010年中央一号文件强调进一步加大统筹城乡发展力度，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局 一、科学认识新时期统筹城乡发展的重大意义1．统筹城乡发展是践行科学发展观的具体体现 科学发展观的内涵，就是要求以人为本，做到发展为了人民，使经济发展和社会进步的成果，不仅惠及城市人口，也要惠及广大农村人口。 2．统筹城乡发展是构建社会主义和谐社会的本质要求 在统筹城乡发展中出现了很多新的矛盾和问题。 统筹城乡发展，破解城乡分割的二元结构能最大限度地缩小城乡经济社会发展的差距；有利于维护社会稳定；为构建社会主义和谐社会奠定稳固的基础。3．统筹城乡发展是调整经济结构转变经济发展方式的有力抓手 目前我国产业结构仍不尽合理：二次产业比重偏大，第三产业发展发展相对滞后统筹城乡发展，推动农业人口的转化能促进城镇化水平的提高；将促进三次产业的调整；拉动消费需求的增长 a. 城镇基础设施建设 b. 公共服务设施建设 c. 住宅建设4．统筹城乡发展是建设资源节约型环境友好型社会的重要环节 当前我国的生态环境问题、节能减排问题非常突出，快速发展与环境保护、资源节约之间的矛盾越来越大。 统筹城乡发展： 统筹考虑乡村地区的资源消耗和污染排放； 及时调整城市中偏重重工业、高耗能工业的结构、偏重简单的加工出口的结构； 加大对乡村的生态保护投入，以乡村的生态发展保证城市发展的生态补偿得以实现； 维护城市快速发展中的生态平衡。 5．统筹城乡发展是让最广大人民群众共享发展成果的路径选择 目前城乡居民收入差距还比较大；城市的面貌日新月异，而农村的面貌依然落后，这是全面建设小康社会必须要解决的问题。 没有农业现代化没有农村繁荣稳定没有农民全面小康没有国家现代化没有全国繁荣稳定没有全国人民全面小康共同富裕是社会主义的本质要求，让最广大人民群众共享改革开放的发展成果，是以人为本的题中之义。统筹城乡发展，就是实现共同富裕的必由之路。二、正确把握新时期统筹城乡发展的主要任务我国农村改革发展的历史，就是城乡分割的樊篱被逐步拆除、朝着城乡经济社会发展一体化方向不断迈进的历史。 我国农村改革发展的历史可以分为四个阶段：第一阶段：上世纪70年代末至80年代中期，重点是废除人民公社体制，确立农户生产经营的主体地位。第二阶段：上世纪80年代中期至90年代初，重点是改革统购统销制度，开放农产品市场。第三阶段：上世纪90年代中期至新世纪初，重点是农村劳动力大规模向非农产业和城镇转移，城乡分割的局面进一步被打破。第四阶段：新世纪初以来，重点是统筹城乡经济社会发展，逐步形成新时期强农惠农政策体系，有力地推进了城乡一体化进程。我国长期形成的城乡失衡状况并没有得到根本改观：城乡收入和经济发展水平差距较大。城乡基础设施和社会发展差距明显 。农业基础设施依然薄弱，农业物质技术装备落后，农业生产经营规模小、组织化程度低，农业资源与环境约束增强 。农业支持和保护体系不健全。 城乡社会管理制度不适应形势发展的需要。 统筹城乡经济社会发展：1）协调推进工业化、城镇化和农业现代化；2）促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动；3）推动城乡经济社会发展融合；4）加快建立以工促农、以城带乡长效机制。从根本上，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。1．城乡建设规划一体化 在市县域范围内，制定包括市区和乡村在内的长远总体规划，统筹土地利用和城乡发展，合理安排城乡居民居住区、农田保护区、工业区、商贸区、休闲区、生态涵养区等空间布局，改变过去市区规划与农村规划相互分离的状况。 2．城乡产业布局一体化 。 统筹城乡产业发展优化农村产业结构发展农村服务业发展乡镇企业3．城乡基础设施建设一体化 城市的道路、供水、供电、通信和垃圾、污水处理等设施，逐步向农村延伸，公共汽车应逐步延伸到每个村。要让农民象城里人一样，逐步享受到由财政出资建设的公共基础设施提供的服务。 4．城乡公共服务一体化主要包括教育、医疗、文化、社会保障四个方面，通过逐步加大公共财政投入，缩小人均公共财政支出方面的差距，使城乡居民享受到大体均等的公共服务。 5．城乡就业市场一体化 即加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业。所有单位的就业招聘，对城乡居民必须一视同仁，不能对应聘者的居住地或城乡居民身份设置歧视政策，不能搞针对农村居民的就业门槛，为农民到非农