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关于货币化车改的几点思考 今年的两次会议重点讨论了高行政成本和严重浪费等问题。在有关媒体进行的问卷调查中, 86%以上的人直指公务用车。主要问题集中在配备无序、管理泛力、浪费严重。当前各地纷纷探索公务车的管理新模式, 其中大多数地区实行货币化。而货币化则是一种最简单、最低级的模式。在目前的状况下, 笔者是反对有些地方开展的所谓货币化车改的。反对的理由有三, 一是改革的取向不对, 是一种政府管理职能缺失的表现;二是货币化的标准没有依据且不一, 有的地方高出了基本工资;三是最终由普通公务员埋单。我们认为要从制度和管理层面上考虑, 在实行政府采购的同时加强公务用车的管理是公务车改革的首选。 一、 公共资金和公共车辆的运营 (一) 政策导向作用发挥不完全 对于公务车的购置实行政府采购, 人们正在探索实践之中, 但笔者认为这只是初级阶段的政府采购, 而不是完全意义的政府采购。目前大多数地方所实行的是:采购人临时提出购置公务车、指定自己所喜好的品牌、要求执行机构按采购人的配置等要求采用询价采购方式购买等。这种政府采购没有计划性、不能形成规模效益、采购方式不科学 (相对于公开招标) 、政府采购的政策功能没有显现、不可能起到政策导向作用。 笔者认为完全意义的政府公务用车采购应包括下列程序和方式: 1. 采购人应按国家的有关规定提前编制购置 (或更新) 公务车的计划, 计划应包括车辆用途、执行的主要任务、基本性能要求等。 2. 纳入严格意义的部门预算。将购买车辆的经费纳入部门预算, 严禁挤占、挪用其他经费, 没有预算的不许购置。 3. 公务车编制管理部门对公务车购买进行审批。公务车的编制管理部门依据国家的有关规定和要求, 对采购人申报的购置计划、工作需求进行审核, 按规定对其排量标准、配置标准和预算价格进行审批。 4. 由政府采购管理部门统一编制公务车的采购计划。编制的采购计划没有品牌的要求和规定。 5. 公务车的采购由省级政府采购中心采用公开招标的方式进行采购, 或实行区域范围内几个省辖市统一委托省级政府采购中心采购。 6. 购置经费实行国库集中支付。 真正意义的公务车实行政府采购的概念为:预算管理、严格标准、公开招标、按约生产、按期提货、集中支付。 (二) 定编费用开支大的汽车,以政府采购节约经费 虽然公务车的保险费用占公务车使用费用的比例不是很大, 但如果完全按照保险公司的建议保全所有项目, 则费用开支较大, 以购置经费在二十五万元左右的新车为例, 投全九个车险种其费用为9600元左右, 而通过政府采购实行公开招标和规范险种后, 一般折扣为20～30%, 有的地方高达40～50%, 由此可节约大量的经费。 (三) 公务车加油政府采购会取得较好的经济效益 对公务车加油实行政府采购方面, 有些地区已经开始尝试, 但由于油价波动太大和经营的垄断性, 在节资方面成效不是十分明显, 但我们不能就此否定实行政府采购的作用, 公务车加油政府采购在规范加油行为、堵塞加油漏洞等方面, 功不可没。如果改进招标方式, 将采购人的需求进行“捆绑”, 形成规模, 实行一车一卡, 同时改进管理方法, 公务车加油实行政府采购一定会收到较好的社会效益和经济效益。某省去年通过政府采购招标, 一年节省公务车燃料费一亿多元。 (四) 按一定的价格生产服务企业 公务车的保养、维修费用在公务车使用费用中占有较大的比重, 如果控制不好, 将是一个无底洞。有人形象的比喻:修费车是个框, 什么都可装。目前许多地方对公务车的保养、维修实行了定点采购, 即通过公开招标, 确定一定期限的服务商, 服务商在市场价的基础上按一定的优惠比率为公务车服务。这种模式在一定程度上对控制公务车费用支出起到了积极作用, 如果进一步总结和完善这种模式, 则可有效遏制公务车保养、维修费用无序增长的势头。 1. 实行公开招标, 确定一定期限的协议服务商。协议服务商进入的门槛要高, 特别是资质要求要严。 2. 采购人应加强对修车项目进行严格审核, 并实行“三核实”、“三分离”, 即维修项目核实、维修经费核实、维修厂家核实;经手人、管理者、结账者相互分离。 3. 严格对协议服务商进行管理, 定期对其服务价格进行检查, 对严重违规者取消其资格、并通报, 同时按《政府采购法》的规定禁止其在三年内参加政府采购的招投标活动。 4. 保养、维修费用实行国库集中支付。 5. 对在公务车保养、维修中弄虚作假、侵占国家财物的有关人员, 按有关法律规定处理。 二、 根据规定，公务用车的使用将全面管理 (一) 公务用车采用标准是一个跨区域和部门使用的车 据笔者所知, 许多发达国家并没有进行货币化车改, 也没有取消所有公务用车。受到群众反感和反对的并不是公务用车, 而是超标准配置公务车和公务车的管理失控。虽然, 我们出台了一些关于公务用