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北京市属高校公务用车制度改革后的出行管理模式 公务车辆通常是指党政机关、综合援助机构及其员工的公务车辆。多年以来, 公务用车制度改革是国家和各级地方及公众关注的热点和难点问题。各方对公车制度改革的呼声从未停止。 一、 公务用车制度改革不断深化 20世纪80年代后期, 中央和地方政府便开始了对公务用车制度改革的思考和探索。这一时期我国政府机构的改革触及到了公务用车制度的改革, 是公车改革的起步阶段。因牵涉各方面的利益比较复杂, 有些地方的改革虽然取得了一定的成效, 但效果并不明显。 20世纪90年代中期, 国家党政机关相继出台了政策法规和规范性的文件, 对当时的公务用车进行了必要的规范和管控, 这标志着我国公务用车改革的进一步深化, 起到了一定的积极作用。但也出现了公车与专车混淆、公车私用、公务用车管理与改革没有严格执行相关文件要求等问题。 20世纪90年代末, 中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》 (厅字[1999]5号) 。通知中提出了公开竞价、统一购置的原则, 并规定了不同级别配车的价格限制及要求, 以遏制购买高档公务用车的现象。 2000年至2009年, 随着社会经济的快速发展, 国内汽车产业有了新变化, 汽车市场景象繁荣, 车型较多, 价格逐年降低。以前的规章制度难以对公务用车的浪费和频繁更换车型等行为形成强有力的约束, 于是国务院在2003年、2004年、2008年相继颁布了《中华人民共和国采购法》 (中华人民共和国主席令[第68号]) 《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》 (国管财[2004]120号) 《中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》 (国管办[2008]293号) 等文件, 详细规定了公务用车报废的年限, 进一步降低了公务用车的配备标准, 使公车采购制度更加明确并具体可行, 有效控制了新车更换的频率, 限制了公车数量的过快增加, 全国各地也出现了大规模的公车改革现象, 这一时期的公务用车制度改革正在稳步向前, 逐步成熟。 通过以上四次对公车制度改革的尝试和探索, 逐渐形成了我国当时普遍实行的公务用车管理制度。即:“一是实行统一管理、分级负责, 接受纪检、监察和财政部门的监督。从中央国家机关到县一级党政机关都以本级机关事务管理局为管理主体, 具体负责上述规定管理范围内公务车辆的编制、配置、更换、调配和维修等管理工作。二是实行编制管理, 控制公车数量。按‘三定方案’确定车辆编制数量, 按干部级别及机关工作人员数量确定公车数量及标准。三是实行统一采购制度, 按照等价择优等质择廉的原则公开竞价、统一购置。四是实行定点维修制度。五是规范公车的报废拍卖。” 国务院在批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见的通知》 (国发[2010]15号) 中提到, 要“研究推进中央国家机关公务用车制度改革”。同年11月底, 国家发展改革委启动了中央国家机关公务用车制度改革的调研工作。 2011年, 财政部下发了《关于党政机关公务用车预算决策管理办法》 (财行[2011]9号) , 明确规定党政机关公务用车实行编制管理。中办、国办印发了新的《党政机关公务用车配备使用管理办法》 (中办发[2011]2号) , 文件规定“中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定;地方各级党政机关一般公务用车编制标准, 由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准, 结合工作需要和当地实际情况确定”。 2012年, 温家宝同志在政府工作报告中提到要“深化公务用车制度改革”。 2013年, 中共中央、国务院印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》, 规定“改革公务用车实物配给方式, 取消一般公务用车, 保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择, 实行社会化提供”。 2014年, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》 (中办发[2014]40号) 和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》 (中办发[2014]41号) 。文件中提出:“取消一般公务用车, 保留必要的机要通信、应急车辆, 取消副部级 (不含) 以下领导干部用车, 普通公务出行社会化, 适度发放公务交通补贴”。 文件中的公务交通补贴并不是完全按照人头发放, 而是要根据不同工作性质灵活掌握。不能理解成改革性补贴, 更不能简单地解读成普遍发放的福利性质的补贴。 2015年, 中央公务用车制度改革领导小组印发了《中央事业单位公务用车制度改革实施意见》 (中车改[2015]35号) 。文件中明确规定了党中央、国务院直属事业单位机关本级公务用车制度改革2016年上半年完成;各部门所属在