一带一路倡议与中国能源国际合作.docxVIP

一带一路倡议与中国能源国际合作 “一带一路”倡议为促进能源领域的国际合作提供了新的历史机遇。过去,油气合作一直是我国能源“走出去”的重头戏,20 年来已取得丰硕的成果。目前,我国企业在全球33 个国家开展了100多个国际油气合作项目,初步建成中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大合作区域。2014 年,我国海外油气权益产量达到约1.3 亿toe, 同比增长约10%,创下历史最高水平。油气企业跨国经营初见成效,三大国有石油公司跻身世界大型石油企业之列,民营石油公司也纷纷开启国际化进程。在“一带一路”倡议的背景下,以新的视角、新的思路、新的策略深入推进油气合作,实现从“走出去”到“走上去”,推动从“油气大国”向“油气强国”转变都具有重要意义。依托“一带一路”倡议,油气合作该怎么走? 1 推进能源合作 继续加大油气领域的国际投资,大力开拓“一带一路”沿线资源国上下游领域的投资机会,统筹推进能源上中下游全产业链的合作。逐渐扩大油气合作的广度和深度,向能源生产、运输、加工、销售及服务等领域全面拓展。 1.1 上游合作重点向中俄、西亚区域倾斜 预计2030 年前石油和天然气在世界能源消费结构中仍将保持较高比重,因此,资源合作仍是油气国际合作的重要内容,应坚持石油与天然气并举,常规资源与深层、深海、非常规资源并举的合作思路。 与国际石油公司相比,我国石油企业开展境外资源合作相对较晚,是市场的新进入者。面对已被国际巨头们瓜分殆尽的资源版图,我国企业在上游的合作困难重重。“一带一路”倡议的提出,为我国与资源国的合作提供了新的机遇。未来一段时间,上游合作的重点包括以下几方面。 首先是中亚地区。中亚油气资源丰富,环里海地区是仅次于中东的第二大油气富集区,有全球“油盆”之称,更重要的是中亚拥有全球最多的尚未建成投产或半投产状态的大型油气田项目,合作潜力巨大。此外,中亚在军事、外交和地缘政治上对我国具有特殊的战略意义。 其次是俄罗斯东部和西部地区。俄罗斯拥有全球最丰富的油气资源,但是由于错综复杂的原因中俄油气合作进展缓慢,一波三折。依托“一带一路”倡议的实施,综合考虑国际油价低位徘徊时期资源国的经济状况,应重点突破俄罗斯东部。我国已建成中哈原油管道和中亚天然气管道,基本满足了中西部地区的市场需求。考虑到天然气经西气东输管道输送至我国东部路途遥远,成本较高,应将合作重点向俄罗斯东部倾斜。一方面,俄罗斯远东地区油气资源丰富且尚未开发。另一方面,该地区经济发展比较落后,基础设施严重缺乏,合作开发油气资源将为振兴我国东北老工业基地提供发展机遇。 再次是中东地区。“页岩”革命“松绑”了中东地区,美国实施重返亚太战略,一定程度上减轻了对中东地区事务的干预,这为我国企业在中东地区开展资源合作提供了宝贵条件,在伊拉克战后重建和伊朗核制裁解除的背景下,应加强与伊拉克、伊朗等国家的合作。 1.2 中国国际合作组织的重点是油气管道的互联 在“一带一路”倡议的框架下,中游合作重点是油气管道的互联互通建设,增强管道互联程度,形成周边国家互保机制,将在第二部分中论述。 1.3 产业园区辐射 依托“一带一路”倡议,下游合作重点应是在资源国和消费国培育建设炼油化工基地、技术研发基地、装备制造基地等,重点布局在我国西部地区、中亚哈萨克斯坦、巴基斯坦瓜达尔港、中东地区、俄罗斯远东地区、东南亚地区等,形成六大产业园区。其中,我国西部产业园区应辐射中亚、南亚、西亚和我国西部。俄罗斯远东产业园区应辐射蒙古、俄罗斯远东和我国东北。中亚哈萨克斯坦园区应以哈萨克斯坦为中心,辐射中亚、中东、俄罗斯西部和中国西部。巴基斯坦瓜达尔港园区应以巴基斯坦为中心,重点辐射南亚。中东园区应以迪拜为中心,辐射中东、北非和东非。东南亚产业园区应以缅甸为中心,辐射东南亚。 2 构建互联互通的能源网络 加强能源基础设施建设,促进互联互通,实现区域能源互保是深化国际能源合作的重要内容。依托“一带一路”倡议,加强亚欧区域内能源基础设施建设,推进国际骨干能源通道建设,构建全方位、多层次、复合型的互联互通能源网络,实现能源生产国和消费国互保、陆上通道和海上通道互保。形成连接亚洲各区域的能源基础设施网络之后,进一步推动亚欧大陆与非洲联网,形成亚欧非之间的能源互联互通大格局。 2.1 建设区域性油气管网体系 通过提高亚洲区域内油气管道互联程度,增加油气来源和运输线路的多元化,保障资源国的供应安全和消费国的需求安全。在已建成的中俄原油管道、中哈原油管道、中亚天然气管网、中缅原油和天然气管网的基础上,进一步开展跨国原油管道和天然气管网建设工作。通过加强陆上油气管网互联互通,逐步减轻东亚区域对海上运输路线的依赖,提高油气运输通道的整体安全性。通过提高亚洲区域内油气资源流动性,形成我国与周边主要消费国之间的协同保障能力。 原油管道应重点建设连通我