煤炭产业开发调研报告.docxVIP

煤炭产业开发调研报告 根据县委安排，县政协组织纪检监察局、煤炭工业局、国土资源 局、安监局、林业局、国税局、地税局、工商局等煤炭行业主管部门 及相关管理职能部门业务人员，在听取乡镇党委、政府汇报的基础上, 深入各煤矿进行实地调研，并有针对性地走访了部分群众，重点了解 煤炭安全生产状况、煤矿转让情况、煤炭外运情况、群众生产生活用 煤及烤烟生产用煤情况、煤炭产业综合开发情况，通过调研，初步掌 握了我县煤炭产业开发的现状、前景及我县煤炭产业做大做强当前和 潜在的制约因素，现将调研情况报告如下： 一、一县煤炭产业开发基本情况 （一）招商引资情况 125对保留煤矿中，84对煤矿通过部分或全部股权转让吸引县外 投资51688. 14万元，是保留初期投资的8. 6倍，其中仅 集 团在—的—煤矿、—的—煤矿、—的—煤矿三个煤矿的计划 投资就在8000万元以上，大部分煤矿从炒作煤矿向务实办矿方向转 变，投资整体趋势良好。 （二）煤矿转让情况 125对保留煤矿中，以各种形式转让的达到84对。其中：部分 股权转让未收取转让金的达30对，全部股权转让的达47对，全股权 租赁形式转让的达7对。部分股权转让未收取转让金的最高持股率 一是煤炭产业开发起步较晚，缺乏总体规划和目标。我县是煤炭 资源大县，但与山西、内蒙、贵州、—、曲靖、宣威等地相比，开 发时间晚了 10年至50年，而且是起步于全国范围内的安全集中整治 和国际的战略能源形势，对煤炭产业开发缺乏足够的思想认识和心理 准备，对如何做大做强煤炭产业、煤炭产业做到什么程度为大为强、 做大做强煤炭产业近期、中期、远期规划和目标是什么、做大做强煤 炭产业的过程中可能遇到什么问题，没有配套的政策、没有支撑的管 理服务体系和投资环境、没有强劲的煤炭产业开发管理技术力量、没 有较好的交通、水利、电力、通讯基础设施条件保障，以至于出现引 资门坎较低，没有针对煤炭产业开发问题的处理预案，对煤炭产业开 发出现的热点、难点问题缺乏很好的应对能力。 二是煤炭资源和政府规划指标炒作频繁，管理混乱。煤矿炒作从 引进资金壮大煤炭产业的角度看不是一件坏事，但由于不规范的转让 或炒作，造成以下几个方面的不良影响。第一是造成管理混乱，有的 在转让过程中经过当地党委、政府，有的经过煤炭工业局，更多的则 是私下成交，没有规范的转让程序。有的经过几轮转让，但在册的仍 是原业主，如—大水溪煤矿出现顶板事故，按处理程序应追究原业 主责任，但原业主之后也是几易其人，出现推诿扯皮，很多外省人参 与炒作，炒到钞票后便音信杳无，有的煤矿你今天去看业主是张三, 明天再去看业主就变成了李四，有的煤矿有人自称是业主，但真正的 业主又是其它人，不少煤矿总处于一种不规范的动态之中，以至出现 管理上的盲区。第二是造成税费流失。由于所有保留煤矿均未收取资 源税，有的煤矿是凭自己的神通到省上去争取，想扩多大就扩多大， 先做出一个“马歇尔计划”，把国有资源圈大，把圈大的资源作为个 人的转让资本，有的煤矿巨额转让，巨额出租，大量税收流失，如最 初招商引资的两对大矿之一的大顺煤矿，以1600万元高价转让后， 没有缴纳任何转让税费，—富华煤矿、―兴源煤矿分别以每年 150万元和128万元租赁，也没有缴纳任何税费，如果算上资源费， 我县煤炭产业开发近四年来流失的税费在1亿元左右。第三是转让形 式多样，或暗或明或偷换概念，给官煤勾结或党政人员参与办矿滋生 了土壤，影响了煤炭产业的健康发展。第四是影响了安全整改和技改 的进程。由于上级整改和技改要求标准的不断改变，给了大部分煤矿 在整改中炒作，在炒作中整改的机会，以至于所有保留煤矿四年来一 直在整改，有的煤矿甚至给人一种整改无期的感觉。 三是买煤难、难买煤，煤炭在广大农村出现和恐慌。由于煤炭价 格上涨幅度太大，仅煤价上涨因素一项，每年将增加农民和城镇居民 负担1.5亿元以上，造成广大农村买煤难，烧柴的比例明显攀升，群 众生活质量明显下降，调研组所到之处随处可见，群众周边林地里能 捡的柴捡光了，房前屋后能修理作烧柴的枝条都修完了，煤矿上能勉 强燃烧的煤都从矿渣里捡光了，在坡头调研组亲眼目睹了最低4岁、 最高84岁的捡煤人，倒矿渣的车还没完全倾倒，所有捡煤人便奋不 顾身蜂涌而上，矿主看了头疼，调研组看了辛酸，场坝发生的捡煤事 故就是广大农村因买煤难造成的典型缩影。由于煤炭生产量的不足和 部分煤矿业主受外销利益的驱使，很多群众到煤矿上买不到零星的煤, 花山有一位农家妇女，牵着马在矿上转了三天，也没买着煤，有的煤 矿表面上按政策限价供应，但实际上短斤少两，坑民害民。由于买煤 难和难买煤，很多群众将煤炭视为珍品，以前乱堆的煤现在转移到了 里屋，以前亮燃的火炉，如今也没有光彩，平时只是维持一点火种, 到做饭时用柴提温，还有的家里堆着一点煤，但仍