行政法学 第六章具体行政行为.pptVIP

第一页，共二十六页，2022年，8月28日 第一节 行政许可 一、行政许可的概念与特征 二、行政许可的功能 （一）控制危险 （二）配置资源 （三）提供公信力的证明 三、行政许可的法定分类 四、行政许可的设定事项 五、行政许可的一般程序 第二页，共二十六页，2022年，8月28日 一、行政许可的概念与特征 （一）行政许可的概念 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （二）行政许可的特征 1．行政许可是一种依申请的行政行为 2．行政许可是一种授益性行政行为 3．行政许可属于法律禁止的解除 4．行政许可是一种外部行政行为 5．行政许可是一种要式行政行为 第三页，共二十六页，2022年，8月28日 三、行政许可的法定分类 （一）普通许可 即行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为，是运用最广泛的一种行政许可。 （二）特许 即行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定权利的行为。 （三）认可 即行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。 （四）核准 即行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。 （五）登记 即行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。 第四页，共二十六页，2022年，8月28日 四、行政许可的设定事项 （一）可以设定行政许可的事项 （二）不能设定行政许可的事项 第五页，共二十六页，2022年，8月28日 （一）可以设定行政许可的事项 （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 （5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 第六页，共二十六页，2022年，8月28日 （二）不能设定行政许可的事项 （1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项 （2）市场竞争机制能够有效调节的事项 （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的事项 （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项 第七页，共二十六页，2022年，8月28日 五、行政许可的一般程序 （一）申请与受理 （二）审查与决定 （三）听证 （四）变更与延续 第八页，共二十六页，2022年，8月28日 第二节 行政处罚 一、行政处罚的概念和特征 二、行政处罚的原则 三、行政处罚的种类 四、行政处罚的设定 五、行政处罚的程序 第九页，共二十六页，2022年，8月28日 一、行政处罚的概念和特征 （一）行政处罚的概念 行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，对违反行政法律规范尚未构成犯罪、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。 （二）行政处罚的特征 第十页，共二十六页，2022年，8月28日 （二）行政处罚的特征 1.实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。 2.行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给予处罚的行政相对人。 3.行政处罚的直接目的是惩罚违法。 第十一页，共二十六页，2022年，8月28日 二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 （二）处罚公正、公开原则 （三）一事不再罚原则 （四）处罚与教育相结合原则 （五）保障权利原则 第十二页，共二十六页，2022年，8月28日 （一）处罚法定原则 1．处罚法定原则的含义 处罚法定原则，是指行政处罚必须严格依据法律规定进行，它是行政活动合法性要求在行政处罚中的具体体现。 2．处罚法定原则的基本要求 （1）处罚设定法定。 （2）实施处罚的主体法定。 （3）处罚依据法定。 （4）处罚程序法定。 第十三页，共二十六页，2022年，8月28日 （三）一事不再罚原则 1．一事不再罚原则的含义 一事不再罚原则是指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次的处罚。 2．一事不再罚原则的内容 （1）针对一个违法行为，不能给予两次以上的同一种类的行政处罚。 （2）违法行为构成犯罪的且已被处以行政处罚的，同类处罚折