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上海市道路交通便利化的现状及发展对策 通过交通是沟通的开展，是员工和货物交换和分工的前提和基础，是有效整合不同地方地理和自然资源的纽带。古今中外和正反经验均表明，闭塞带来贫穷与落后，交通促进繁荣与发展 开展国际交通合作，目的就是改善地区互联互通状况，提高便利化，加强人员和商品往来，从而助力地区各国经济社会发展，尤其是内陆地区的繁荣稳定。在各国行政部门的职责体系中，交通一般包括运输和邮电两个方面，前者通常有公路、铁路、水路、航空和管道五种形式，后者通常有邮政和电信两种形式(电信行业在有些国家不属于交通部门管辖)。从国际交通合作经验看，国际交通合作一般指各国交通部门和交通行业的合作，通常包括五方面内容。 一是交通基础设施建设，即有形的硬件发展，包括公路、铁路、机场、港口、桥梁、隧道、物流中心、仓储点、邮政点等基础设施互联互通，形成高效协同的地区联系网络。管道建设一般属于能源合作范畴，不在交通领域。 二是交通领域的规则、标准和法律建设，即无形的软件发展，通常与便利化相关，如建立资料数据库，协调和规范口岸海关程序、单据、技术法规和标准、许可证等，完善货物出口信贷和保险。 三是合作机制建设，如交通部长会议、专家工作组、秘书处、协调委员会、国际组织等工作机制，这是各国合作的平台。有些机制仅属于交流和讨论行业发展趋势和前景、经验和教训、规划、规则等的论坛，而有些则设有能够保持日常联系与合作的组织机制。 四是交通产业发展，如轨道产业、物流、快递、航空等，既涉及设备制造，也包括服务产业，还有“交通+”,即以交通基础设施以及运输和邮政服务为基础，结合其前后、上下游行业，构成产业联动、跨界融合的合作格局，如交通+旅游餐饮住宿、交通+商务等。 五是人员交流与培训，这是各类国际合作不可或缺的内容，旨在发展交通科技、提高服务效率、增进相互了解、打击腐败等。 一 区域交通合作机制 发展交通运输合作是上海合作组织(以下简称上合组织)各成员国的重任和愿望。总体上，上合组织成员国的交通发展水平较之发达国家还有很大差距，而且在整体水平不高的情况下，各国间的差距也很大，无论在基础设施还是管理水平方面都如此。为发展本国交通事业，除发布国家中长期综合性经济社会发展战略外，各成员国还专门制定了本国的交通发展战略，规划和指导该领域发展。 俄罗斯2008年批准《2030年前俄罗斯联邦交通战略》;哈萨克斯坦2012年发布《2050年前哈萨克斯坦共和国发展战略》,2014年发布《2015～2019年“光明大道”国家基础设施发展纲要》;乌兹别克斯坦2019年通过《2035年前乌兹别克斯坦交通体系发展战略》;吉尔吉斯斯坦2017年发布《2018～2023年吉尔吉斯共和国国家可持续发展战略》(作为《2040年前吉尔吉斯共和国国家可持续发展战略》的一部分);塔吉克斯坦2011年通过《2025年前塔吉克斯坦国家交通发展专项纲要》,2017年发布《2030年前国家发展战略》;印度和巴基斯坦本来都制定了带有一定计划色彩的“五年规划”,后来为发展市场经济，鼓励企业自主发展，巴基斯坦于2004年、印度于2017年先后放弃“五年规划”的建设，但原先在规划中确定的交通领域发展方向依然对今日的交通运输行业建设产生影响。 从各国交通战略规划文件可以看出，各国交通发展战略的任务和目标都包括以下内容：建立高效的交通运输体系；鼓励竞争；发展过境潜力；提高运输系统的安全水平；减少运输对环境的有害影响；支持交通运输设备和设施的研制、生产和信息服务等，助推经济社会发展。这是上合组织成员国发展交通合作的基础，各国都希望借助区域合作，更好地实现本国的交通发展任务和目标。 与此同时，各国普遍认为本国的交通运输领域存在五个问题。 一是交通基础设施建设和交通工具较落后，路网密度低，分布不平衡，老化较严重； 二是运输成本较高，运输价格增长往往高于平均通胀率，拖累本国商品竞争力； 三是交通运输体系不完善，综合效益不高，物流绩效总体偏低，如过度依赖铁路或公路等单一运输形式，系统数字化水平有待提高，无法满足跨境电商和国际快递业务发展需求等； 四是运输安全水平不高，事故率高，运行速度慢； 五是过境潜力有待提高，仍存在运输商品的结构较单一、口岸数量少、换装能力弱、规则有差异等障碍。 这些问题对当前上合组织交通合作产生负面影响。 ( 除成员国自身国情因素外，目前上合组织交通合作还面临其他区域交通合作机制的竞争。例如，欧亚经济联盟、亚洲开发银行的“CAREC”项目和“青金石走廊”项目、欧盟的“TRACEKA”项目、欧洲高速公路网、亚洲高速公路网(泛亚公路)、泛亚铁路、美国的新中亚战略项目、俄罗斯的南北交通走廊倡议、外高加索国家的“三海合作”倡议(里海、黑海、地中海)、土耳其的“中部走廊”计划、“一带一路”倡议等，尤其是欧亚经济联盟、亚洲开发