关于《国有土地上房屋征收与补偿条例》的几点思考.docxVIP

关于《国有土地上房屋征收与补偿条例》的几点思考 现在，城市化房屋的搬迁已成为一个高度受关注的社会问题，引起了政府和社会各界的高度关注。有的主张应该将原《城市房屋拆迁管理条例》改为《城市房地产征收条例》;有的认为城市土地属于国家所有, 不存在征收土地的问题, 因此该条例应改称《国有土地上房屋征收与补偿条例》。其实, 从把握问题实质的角度分析, 上述两种主张均有偏颇, 城市房屋拆迁的实质应当是土地使用权的收回与补偿。 1 土地征收目 从法理上来说, 城市房屋所有权人通过出让或者划拨等方式从土地所有权人处取得的土地使用权, 其实就是传统民法中的地上权。地上权可以依照法律或协议设定。在地上权存续期间, 地上权人有对土地的占有、使用和收益的权利, 在地上权终止时, 地上权人有权收回其地上建筑物或附属物, 或向土地所有人取得补偿, 但地上权人承担拆除建筑物、恢复土地原状的义务。 从法律规定来说, 国家是城市土地的所有权人。城市房屋的所有权人所取得的只是土地使用权。国家作为所有权人对所出让或者划拨的土地使用权拥有收回的权利。对此, 我国的法律有明确的规定。如《土地管理法》第五十八条规定:“有下列情形之一的, 由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准, 可以收回国有土地使用权: (一) 为公共利益需要使用土地的; (二) 为实施城市规划进行旧城区改建, 需