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第六轮阿斯塔纳谈话第五轮谈判在哈萨克斯坦 俄罗斯、伊朗和土耳其三国领导人的阿斯塔纳和解有效地促进了叙利亚政府和反对派遵守反恐协议并达成的和平协议。阿斯塔纳和谈或将超越日内瓦和谈, 成为当前推动叙利亚危机政治解决的主要轨道。同时, 这也折射出了叙利亚问题有关各方的具体考量和深度博弈。 9月14—15日, 由俄罗斯、伊朗、土耳其三国主导, 叙利亚政府、叙利亚反对派武装代表, 联合国、美国、约旦等观察员国共同参与的第六轮叙利亚问题阿斯塔纳和谈在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开。和谈气氛良好, 叙双方同意继续遵守停火承诺和前五轮和谈共识, 各方就在叙建立第四个“冲突降级区”达成协议, 并宣布“冲突降级区”的有效期暂定为六个月, 由停火担保国俄罗斯、伊朗、土耳其成立联合协调中心负责协调“冲突降级区”内监督力量的行动。至此, 阿斯塔纳和谈机制已确定在叙利亚南部、大马士革郊区、霍姆斯北部、伊德利卜及周边地区建立四个“冲突降级区”, 促成叙双方实质性停火, 有效缓解了叙利亚冲突的紧张局势。据悉, 下一轮阿斯塔纳和谈将于10月紧锣密鼓地举行, 除落实“冲突降级区”协议外, 或还将探讨吸纳阿联酋、埃及、伊拉克、中国等国为新的观察员国等议题。一时间, 阿斯塔纳和谈的成效和风头似盖过日内瓦和谈, 成为当前推动叙利亚危机政治解决的主要轨道, 也成为域内外大国围绕叙利亚问题展开外交博弈的重要舞台。 阿斯塔纳六轮节拍 自2017年1月23日首轮阿斯塔纳和谈举行以来, 短短八个月间, 俄、伊、土三国调动叙政府军和主要反对派武装围绕停火问题在阿斯塔纳举行了六轮和谈。参会的叙反对派武装数量不断增多, 观察员国所派代表级别不断提高, 会谈讨论的议题越来越实, 成果也日益显现。相比于久谈未果、吵闹扯皮的日内瓦和谈, 阿斯塔纳和谈横空出世、形成机制并取得成果, 深刻反映出当前叙利亚问题博弈的几个新特点。 一、 俄拉“巴沙尔去留”事件 叙利亚问题爆发后不久, 早在2012年6月就建立了由联合国主导的叙利亚问题日内瓦和谈机制, 目标是推动叙政府与反对派开展对话, 对话核心是政治议题。日内瓦和谈机制建立五年来, 共举行了七轮对话, 但始终是争吵不休。一开始各方争吵谁能代表叙反对派与会, 后来争吵谁是反对派谁是恐怖组织, 再后来反对派坚持将巴沙尔下台作为对话的前提条件, 最终各方在“巴沙尔去留”这一核心问题上僵持不下, 各轮会谈均无法取得实质性成果。2017年1月, 在新一轮日内瓦和谈被迫暂停之际, 阿斯塔纳和谈应运而生。阿斯塔纳不谈政治只谈停火, 旨在敦促叙政府和反对派武装之间实现永久停火, 为日内瓦和谈奠定基础。起初, 阿斯塔纳和谈的定位有点像日内瓦和谈的预备会, 但阿斯塔纳和谈节奏快、议题实, 短期内举行多轮会谈, 议题从停火、换囚、建立“冲突降级区”延伸到建立叙利亚民族和解委员会, 并达成了有关成果文件。阿斯塔纳和谈的作用和影响直线上升, 已经成为与日内瓦和谈并驾齐驱、旨在促进叙问题政治解决的“外交双轨”。 二、 第二,国家关系迅速转变 阿斯塔纳和谈的异军突起也标志着俄罗斯在叙利亚问题上地位作用和话语权不断上升。早期, 在日内瓦和谈占据主导地位的是美欧和阿盟, 充当外交和军事“急先锋”的是沙特、土耳其、卡塔尔这三个地区逊尼派国家, 俄罗斯成为被围攻的对象, 伊朗一度被排除在日内瓦和谈之外。2015年9月俄罗斯军事介入叙利亚后, 叙地面形势迅速向有利于巴沙尔政权的一面发展。此后, 美将在叙核心关切调整为反恐, 欧洲国家囿于恐袭、难民等问题自顾不暇, 沙、卡等国暗中支持的反对派武装实力受挫, 俄在叙问题上的权重不断上升。俄一贯力挺巴沙尔政权, 冷淡对待日内瓦和谈, 最终自立门户创建了由俄主导、不谈“巴沙尔去留”问题的阿斯塔纳和谈机制, 意在营造一种“西方不亮东方亮”的氛围, 彰显自身在叙利亚问题上以及在中东地区的影响力。俄罗斯也有意利用阿斯塔纳平台将在叙地面优势转化为外交资本, 再利用外交博弈巩固地面优势, 进一步与美争夺叙利亚问题主导权。 三、 土耳其发生“倒戈”的原因分析 长期以来, 以“巴沙尔去留”这一核心问题划线, 在叙利亚问题上形成了美国、欧盟、沙特、土耳其、卡塔尔等国组成的“倒巴”阵营, 与俄罗斯、伊朗组成的“挺巴”阵营对峙的局面, 一度前强后弱、前攻后守。2016年7月以后, 土耳其在叙问题上的政策立场出现重大变化, 搁置“倒巴”主张, 发动军事行动, 背离美欧阵营, 转投俄、伊一方。土耳其突然“倒戈”主要有四方面原因。一是对美国在土耳其“7·15”未遂政变上的立场感到寒心;对美不顾土在库尔德问题上的核心关切, 执意扶植叙利亚北部库尔德武装大为恼火。二是对欧洲国家在土耳其入盟、修宪公投等问题上的消极态度极为不满。三是认识到在俄罗斯、伊朗军事介入并扭转叙战场局势后