试述公共部门人力资源管理发展的特点和趋势_Microsoft_Word_文档.docxVIP

试述公共部门人力资源管理发展的特点和趋势 （1）专家治理以及政府管理职业化。随着知识经济和信息社会的到临，随着政府管理复杂 性的增加，随着政府管理对大量信息的需求， 随着政府管理日趋技术化和特意化， 政府管理 对特意性的需要更为强烈，这一切均致使了知识工作者的盛行。以发达国家为例，据估计， 在不远的将来，不论是公共组织仍是私营组织的工作，将有 90％为专家系统或人工智能所 扩充或替代，所谓扩充，系指专家系统与特意技术人员兼顾工作，使工作的效率效能提高； 所谓替代，系指未来相当比率的工作，由机器代替人力去做。 与此同时，知识和信息工作者， 在政府公事领域内将占主导地位。在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会日益展现。 2）从消极的控制转为积极的管理。传统的公共部门人力资源管理，是一种以控制为导向 的消极的管理，这种管理的基本特点在于：强调效率价值的优先性；强调公事员的工具角色； 强调严格的规划和程序；重视监察的控制；强召集中性的管理等。传统的以控制为导向的管 理不免使公共部门人事制度僵化、缺乏活力。而新的公共部门人力资源管理更具积极性。所 谓积极性的公共部门人力资源管理，乃是要在已有的公共部门人事制度的基础上，创建一个 公事员潜能发挥的优秀环境，促进公事人员拥有使命感，进而更好地促进组织目标的完成和 效能的实现。与传统的控制导向不同，新的公共部门人力资源管理强调的“授能”，即授权 赋能，主要特点表现在：开放参与决议时机；提供行政人员发展自主性的时机；发展组织共 同愿景；发展并维持组织成员之间的依靠、开放式交流等。 3）公共部门人力资源发展的重视和强调。面对知识经济和信息社会的到来，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公共部门人力资源发展——即经过持续的学习以改 变公事员和公共管理者的态度、行为和技术——的重要性。更为重要的是由于今天公共组织 管理者和公事员面对的是一个迅速变迁的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要 求，具备新的学习能力是公共部门人力资源发展的核心，学者马库德称之为“新学习”，所 谓新学习它拥有以下特点：学习目标是欲完成组织绩效；学习的重点在“学习怎样学习”的 过程；灵活合用拥有弹性的组织构造，使学习多样化；学习时要发挥运用创建力，培养非直 线式、直觉式的思考；学习可使人们更存心愿及能力，发挥更有效率而迈向成功；鼓励人们 积极参与及投入各项组织的活动；组织应拥有开放性的特性，对于不同的学习方式都能够讨 论及包含；学习是一连串的规划、履行与反应过程；强调教学相长，相互学习；将学习融入 工作之中，同时成为生活中不可切割的一部分。 （4）人力资源管理与新型组织的整合。在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构 正在让位于更符合新信息社会需要的组织构造。 为了因应环境的变化，提高效率、切合创新 的要求，发挥公共部门人力的专业才能、有效运用科学技术，组织的弹性化、灵活化、临时 性扩大授权已成为必定趋势。对未来的组织构造， 人们有很多描绘，如网络组织、 无空隙组 织、后官僚组织等等，不论叫什么名称，能够肯定，新型的组织构造将拥有如下特色：对环 境拥有开放性，组织构造的弹性化；组织更趋扁平化，中层管理的削减；强调经过对话成立 权威，权力的均等化；信息的共享和决议的开放；权力构造从集中、等级式的，转变为分别 网络式的；从自上而下的控制转为相互作用和组织成员自我控制； 组织的价值观从效率、 安 全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新。总之，新型组织构造强调一种更能发 挥公事员能力和潜能，而不是抑制创新与活力的组织。 （5）公共部门人力资源管理的电子化。信息和网络技术在公事员管理中的应用已成为一个 显着的特点，人力资源管理的电子化和网络化，能够增加效率，节俭成本；有利于人力资源 战略和政策拟订；有利于加强人员之间的交流与联系；有利于实现参与管理。未来主要的发 展包括：电子人事政策法例和电子人力资源资料库；电子招聘；电子福利支付；电子动向管理等。 6）政府人力精简与小而能的政府。政府组织规模的庞大，乃是过去时代各国政府的一个 普遍现象，究其原因在于政府功能的扩充、社会的发达、政务的增繁以及政府自己的内在扩 张。而政府之扩充反过来致使赤字、绩效低下、成本扩充。所以，从1990年此后，各国之文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作为主要举措。美国在1999年会计年度精简全职公事人员万人；加拿大亦在总数万名公事员中精简万名。中国中央政府亦精简了30％的公事员。随着“小政府”观点的深入人心，人力精简持续成为公共部门人力资源管理的一个基本趋势。 （7）绩效管理的强调与重视。随着公共组织目的取向色彩日益浓重，绩效将深入各种目标 中间，成为最受关注的课题。事实上，组织的成功与否，应视人力资源有效运用的有效程度 而定。如今，不