被征地农民权益的保障和创业发展问题之研究.docxVIP

PAGE PAGE 3 被征地农民权益的保障和创业发展问题之研究 杨忠山 上传时间:2006-11-16 改革开放以来，我国大量农村土地的征用对促进全国社会经济快速发展和工业化、城市化起到了巨大的推动作用，但与此同时，也对失去土地的农民带来了严重影响。由于在征地过程中普遍存在补偿标准低、土地增值收益分配不合理、安置制度有缺陷等问题，失地农民利益受到损害，不满情绪不断上升，对土地征用普遍采取抵制态度，失地农民与政府之间的矛盾日趋尖锐。这不但阻碍了征地工作的开展和城市化的推进，而且直接影响到社会稳定的大局。如何保障城市化进程中被征地农民的权益，关注他们的创业发展，已成为一个刻不容缓的研究课题。 一、被征地农民权益的现状 从我国各地的实践看，征地范围几乎覆盖了一切社会领域。无论是公益性建设用地，还 是经营性建设用地，都采取由政府征为国家所有的办法。如一些地区无条件大面积征用平整 开阔、交通便利的农村用地来建立各类开发区，更有甚者，为了开发房地产、修建豪华别墅、 娱乐场所而大量征用农民土地。这种剥夺农村集体经济组织和农民土地所有权和使用权的做 法严重侵犯了农民的土地权利。在征用农民土地后进行补偿时，不按实际征用土地面积对农 民进行补偿的现象屡见不鲜。在征地实施阶段不按程序向村民公告，在用地批复未下达前， 或对被征用土地的农民安置不到位的情况下，就抢占用地。征地批复后“两公告一登记”制 度也不落实，没有有效听取被征地农民的意见。 另外，从《土地管理法》中所列出的征地补偿标准可以看出，补偿费用不仅低，而且也没有完全反映出土地所在地区经济发展水平、土地市场交易价格、人均耕地面积等影响土地 价格的经济因素。征地补偿以变量产值为标准，也有失科学、公正。随着工业化、城市化速度的加快，越是发达地区征用土地，越是表现为农村更大土地收益的损失。在我国区位条件 优越的沿海省份，开发区的土地出让价格每亩达数十万元，甚至上百万元，它相当于市场价 格，而按照国家的标准补偿，沿海地区的被征用土地即使按照最高标准30 倍补偿，也只不过 3 万元，是其市场价格的十分之一，甚至几十分之一。而且，在现实生活中，法律所规定的如此低的土地征用补偿费用也往往不能兑现，许多地方政府进一步压低土地补偿费用，对 被征地农民的补偿纯粹是一种象征性的。特别是国家和地方重点基础设施建设项目，为节省 投资，采取“省部协议”、“政府定价”的办法确定征地补偿标准，远远低于法定的最低补偿 标准。 在市场经济体制下，劳动力就业是主动的、动态的、双向选择的社会行为，征地安置方 式和劳动用工制度发生了很大的变化。当前，大部分地区采取一次性发放安置补助费，让农 民自谋职业的安置办法，当地政府把被征地农民全部推向了社会。对于那些年轻、有一技之 长的农民来说，还有可能进城找到一份工作。而对于那些年龄偏大、文化程度不高、缺乏就 业技能和丧失劳动能力的农民来说，在现阶段劳动力就业市场供大于求的情况下，他们明显 地处于弱势地位，难以谋求到新的职业，失去土地后，就成了“种田无地，上班无岗、社保 无份”的“三无”人员，仅靠有限的土地补偿金为生，既成不了市民也当不了农民。而土地补偿费无论多少，总是有限的，一旦用光之后他们怎么生活？而且对于那些在城里找到工作 的人来说，在城里仍受到许多歧视和不公正的对待，例如户口、子女入学、看病医疗、社会保障等等。即使是一些地方政府动用行政命令强制性地安置农民进入各类企业，企业迫于无 奈而暂时接受了。但在市场经济条件下，企业是赢利性组织，不是慈善机构，它要谋求利润 最大化。企业一旦发现被安置的农民对企业发展没有多大价值而成为负担时，肯定会使其下 岗，于是出现了“今天就业，明天下岗”的现象，被征地农民又被迫返回了农村。 二、侵犯被征地农民权益的原因分析 1、法律规定的土地集体所有与土地征用补偿制度自相矛盾。我国《宪法》赋予了农民 集体财产所有权，同时《宪法》及《土地管理法》的相关规定为国家征用农民集体所有土地提供了法律依据和保障。但《宪法》和《土地管理法》的各款关于农村土地所有权与土地征用过程的规定在某种程度上存在着矛盾。因为如果坚持土地农民集体所有，那么国家就不能 单方面确定征用农民土地及补偿标准。而在现实生活中，往往是国家想要征用土地时，事先 也不和农民集体商量，而是动用行政命令，一纸公文下来就宣布了需要征用土地的位置、数 量、补偿金额及其他事项，丝毫没有给农民集体讨论、商谈的余地，其结果势必是否定了土地的农民集体所有权，使得农村土地的集体所有变得徒有虚名，成为一纸空文。法律上的这 种缺陷为实践中政府侵犯被征地农民权益埋下了伏笔。 2．法律制度不完善，国家垄断土地一级市场，导致征地补偿费背离其市场价格。《土 地管理法》规定，非农建设用地的一级市场实