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关于国有使用权使用权流转的思考 土地是国家最重要的资源。随着国家城市化进程的快速推进, 以及城市住宅的商业化进程, 土地也越来越显示其商品的属性, 通过各种规范与非规范、合法与非合法的手段获得土地, 囤积或开发, 已成为中国富豪阶层快速致富的最为有效的途径。在不合理的财政制度的推动下, 政府为创设形象工程需获得大量的财政收入, 而出卖土地是其最主要的收入来源, 所以政府总是在不断推地, 并试图高价推地, 以获得最优的收入。相应的, 在土地增值的预期下, 以及房产暴利的诱惑下, 土地成为资产被大量购置。但土地作为资源本为政府调控民生的重要手段, 所以中央政府为调节住宅供应市场以达到调控房价的目的 (当然两者未必有多少关联) 而不断地重申要对闲置土地依法征收闲置费, 符合条件的要坚决收回, 但真正被收回的微乎其微, 当然原因可能是多方面的, 而制度设定的不合理是根源, 混乱的制度设置远比没有制度危害更大。所以我们需追根溯源, 重建关于土地闲置的制度, 以达到治乱的目的。笔者在此抛砖引玉, 以期得到更多的对土地不合理制度的关注。 一、 目前，中国主要法律、规范性文件和合同中的空置土地处理规定 1. 征收利用土地闲置费 第26条:以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的, 必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的,