促进财政经济实现良性循环策略分析.docxVIP

? ? 促进财政经济实现良性循环策略分析 ? ? Summary：财政经济通常又称国家财务，我国的财政经济概念主要源自于中国计划经济时期，分为国家财务、金融活动和国民经济发展这三方面。在我国的社会主义经济体制下，财政经济概念又以它自身的方法继续发挥着。随着中国市场经济的进一步发展，中国财政经济运行也不断出现新的发展状况，这就对实现中国财政经济的健康循环提出了需求。因此本章重点对中国目前的财政经济运行状况加以总结，同时也对中国财政经济运行健康循环中出现的新问题加以总结剖析，并对其中出现的新问题提供了若干看法与意见。实现中国财政经济运行的健康循环，被视为中国实现国民经济稳定持续发展的重要方向。 Key：财政经济政策;良性循环;原因;对策 前言：中国财税宏观经济形势呈现稳定发展的良好态势，并在逐步走向良性循环的道路。但不可否认，在这良好的市场经济形势下，社会逐步产生出了若干问题，而上述社会问题将影响财政市场经济的良性循环的进行。为此，在本章中将对上述影响原因予以详尽阐述，并适当提供了一些可行的解决办法。 1当前制约国家财政经济良性循环的最重要因素 随着市场经济的进一步发展，中国政府制定了许多相应的法律法规来推动国家财政经营的良性循环，虽然获得了很大的进展，但还是面临一定问题。下面将分条讨论： 1.1非财政筹资的越位直接造成了国家财力筹资缺乏 由于没有较完善的制度保障，比如：国家财政收入增长制度或财政支出保障机制等，这也势必会造成供求的严重不协调，即当前的国家财政收支状况将出现，无法适应财政支出不断增加的需要。在这一前提下，各政府部门也就只能通过缴纳税费的方式，来克服国家财政困难这一困难。这一恶性循环必然会导致收取项目的增加，以及收取数额的增加。既给国家公民带来的大量的税收压力，又会导致了大量的不规范行为;既影响了整个国家市场经济体系，又会降低国家财政的宏观调控力量。直接给国家财政经济运行的良性循环造成了很大的危险。 1.2非生产性财政开支过多造成生产事业经费的缺失 目前，国家行政事业机关队伍较大。尽管政府各机关在积极改革，但始终未能从根本上精减部门削减的工作人员[1]。非生产性财政支出过多造成对生产建设资金投入的不够，给国家经济社会的健康发展和经济环境的好转造成了相当的影响，也严重抑制着国家财政发展的良性循环。 1.3财政补贴投资的不合理 其一，财政补贴投资的无计划性。地方区域基础设施建设不健全，使得各个地区政府在面临着各种各样的建设旺盛资金要求时，却又不能进行科学合理的资源规划配置，而忽视了投资配额计划应和地方政府动员建设资金的有效结合。在投资需大于求的步步紧逼下，往往采用了挖资金、挖银行的方法;其二：形象工程项目、政绩工程项目的出现。部分人民政府，有面子的工程项目多建，并不去顾及所建工程项目的不科学技术不经济效益;其三，半拉子工程建设、条子工程建设的建设资金严重短缺。这种施工方式不但耗费了人力、物力和资金，而且更为严重的是也破坏了大量农村土地和劳动力。 因此由于财政投入的方式不合理，所带来的对财政资金的巨大耗费，必然使财政经营无法良性循环[2]。 1.4财务监督体制结构的混乱。 主要体现在如下几方面：（1）财务管理监督体制有待加强完善。我国现实行监管的主要方法多以直接抽查为主，而未能做到将微观与宏观一视同仁，忽略了宏观监管的必要性，这也就使财务监督体制无法与现有的国家公共财政职能转变相适应。（2）对内监管有待进一步加强。财务监督体制中素来存有着对外监管与对内监管之分，但在监管力量上后者较前者而言却如同虚置，这就使我国财政投入的分配与计划的实施上产生了不确定性，且管理不具體不规范问题时有发生，这都将形成危害财政经济健康循环发展的重大隐患。（3）财务监督体制与其他国家经济监督体系的不协调性。财政监督、税收监察、会计监察，以及对社会审计组织监管等共同组成了中国现有的经济监管体制。其主要功能就是对社会经济秩序进行监管，为维护国家市场经济秩序而进行服务。这就需要这种监管分工清楚，避免相互混淆，既可有交叉，也可各有偏重。但是在中国的经济监管体制中出现了大量分工不清楚，交叉重叠较多，但在信息资料上共享却很少的情形，这也导致了巨大的人力、物力和财力上的耗费。 2实现财政经营良性循环的基本措施 2.1完善事业单位经济管理体制 要想真正实现财政经济的健康循环，首先要从制度方面入手，并针对制度中存在的提问作出适当的调节与改进。如逐步加大对事业单位财务管理内部经营控制的管理监督力度，设置严格的内部管理监督机构，并逐步明确了资金的收付管理，同时通过使用内部管理制度来约束有关机关的经营活动，以推动各项事业机关对内财务管理资源的合理配置，如依据国家财政部门的《内部会计管理基础标准》、《中国预算法》、《行政机关单位财务准则》、《中国会计法》及其《各项事