公共行政学课件第八章行政执行.pptVIP

（四）马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型 第二十九页，共四十八页，2022年，8月28日 （五）门泽尔的组织间模型 该模型将焦点集中在互动网络中组织的相对属性上，认为组织间的依赖包括资源依赖和结构依赖两个重要的方面。 第三十页，共四十八页，2022年，8月28日 （六）郭锦等人的府际关系模型（1990） 第三十一页，共四十八页，2022年，8月28日 （七）萨巴蒂尔的政策变迁与学习的宣导联盟模型 第三十二页，共四十八页，2022年，8月28日 第四节 行政执行的方式 行政执行的方式是行政执行中所偏重的理念、价值以及所采用的工具和手段的总称。行政执行方式的不同反映了行政执行活动的价值和工具的差异。在行政执行的过程中，执行方式通常有管理方式、政治方式、法律方式、市场方式和伦理方式。 第三十三页，共四十八页，2022年，8月28日 一、行政执行的管理方式 行政执行的管理方式指在行政执行的过程中，借鉴和吸收管理学的价值、理念、工具、操作手段来处理执行中各个要素之间的关系，形成以效率、效益、经济等管理价值为导向的执行结构，从而实现特定的执行功能。 ?? 行政执行的管理方式主要体现在： 1、在行政执行中运用管理的理念和价值。 2、在行政执行中运用管理工具。 3、运用管理方法评估行政执行结果。 第三十四页，共四十八页，2022年，8月28日 第一页，共四十八页，2022年，8月28日 第一节 行政执行概述 ?? 一、行政执行的概念缘起和定义 ?? 行政执行（Administrative Implementation），特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。 第二页，共四十八页，2022年，8月28日 行政执行概念的缘起，可从学科发展史和行政实践两个方面分析： 学科发展史方面，（1）行政学古典时期，信奉政治与行政二分法，形成了“政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执行”这一理念。以至于政策制定与实际执行结果之间的差异没有进入传统公共行政学者视野。 第三页，共四十八页，2022年，8月28日 （2）行政学的修正时期，行为主义的研究方法反对传统公共行政的规范理论，主张价值中立，转而研究实际的行政行为，将注意力集中在个人心理、组织行为和决策过程的研究。其中，以西蒙为代表的决策学派，揭示了传统公共行政理论原则之间的内在矛盾，提出“有限理性”的观点，动摇了传统公共行政所信奉的“政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执行”的理念。但西蒙同时认为“管理即决策”，将管理和决策等同，忽略了决策和执行之间存在差异这一客观事实。 第四页，共四十八页，2022年，8月28日 （3）1952年西蒙和德怀特.沃尔多就“行政取向的行政学，还是价值取向的行政学”发生了一场著名的辩论。西蒙主张建立一种价值中立的行政学，而沃尔多则倡导公共行政当中的政治、规范和价值的主导地位。这场辩论之后，行政学进入了长达60年的范式分离、范式竞争、范式危机阶段。行政学研究出现了行为主义研究方法主导，借鉴其他学科研究方法的多元化特征。进入20世纪70年代，传统公共行政学、西门决策学派、新公共行政、公共政策学派、公共选择学派发展并存。其中，公共政策学派意识到公共政策制定与政策执行之间的差异，并将行政执行研究发展成一个重要的研究领域。 第五页，共四十八页，2022年，8月28日 在行政实践领域，从20世纪30年代开始，以罗斯福“新政”为标志，美国开始推行国家干预主义，直至20世纪80年代里根当选美国总统之前，公共投资、政府管制和福利国家构成了政府管理的基本特征。其间，美国历届政府陆续制定了许多政府规划项目，按照古典执行模型（政策一经制定便能得到很好的执行），这些目的正当、公共财政投入巨大的工程理应达到预期的目的，但是结果却多事与愿违。 从70年代开始，一批学者通过对约翰逊政府的“城区新镇”项目、“伟大社会”项目、“初等和中等教育规划”等多项政府项目的系统研究，逐渐拓展了“政策执行”研究领域。 第六页，共四十八页，2022年，8月28日 二、行政执行的特点 1.行政执行以国家行政机关作为主要的主体 长期以来，国家行政机关一直被认为是行政执行的唯一主体。特别是凯恩斯国家干预主义学说和苏联计划经济体制的崛起，导致30年代到70年代国家和政府的作用不断扩大，行政国家成为一种历史现象。国家的意志、法律、法规和公共政策的贯彻落实以及公共产品的提供主要是通过国家行政机关来实现的。 70年代末，随着政府改革运动的兴起，“国家行政机关是行政执行的唯一主体”理念被打破。行政机关扮演掌舵者角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供，形成行政执行的多元主体格局。行政执行的主体扩大到企