行政事业单位固定资产管理改革的思考.pdfVIP

资产管理 行政事业单位固定资产管理 改革的思考 曹防修 （作者单位：淄博市特种设备检验研究院） 摘　要：近年来，随着经济发展模式的转变和治理体系的完善，行政事业单位所处的外部环境发生了较大变化。 一方面，信息技术的发展为行政事业单位的运行提供了便利条件，有助于实现社会管理和服务的智能化。另一方面， 2019 年《政府会计准则制度》的实施对行政事业单位的财务核算和财务管理提出了更高的要求。固定资产作为维持 行政事业单位正常运行的关键资产，关系到行政事业单位的整体管理水平。文章通过介绍《政府会计准则制度》改革 的背景和行政事业单位固定资产的相关概念，总结行政事业单位固定资产管理中存在的问题，并从五个方面提出解 决对策。 关键词：行政事业单位；固定资产管理；《政府会计准则制度》 随着《政府会计准则制度》的施行，在固定资产的会 理，使之有效发挥双重会计功能，能够同时出具财务报告 计核算和账务处理方面，行政事业单位要遵守“双基础” 和预决算报告 [3] ，而且实现了相互衔接，对于纳入部门预 原则（预算会计和财务会计共同构成了政府会计，其中预 算的现金收支业务，需要同时进行预算会计和财务会计 算会计核算基础为收付实现制，财务会计核算基础为权 核算。其次，统一了各种会计制度。在《政府会计准则制 责发生制），实行平行记账模式。同时，也要在完善固定 度》实施之前，行政事业单位会计领域还存在林业、学校、 资产信息的基础上提高固定资产管理水平。然而，部分 医院等不同类型事业单位的会计制度，而《政府会计准则 行政事业单位的固定资产管理仍存在一些漏洞，如会计 制度》实现了核算基础、会计内容、会计科目和会计报表 核算不规范、管理部门未能有效发挥职能、缺乏有效的管 的统一 [4] 。再次，完善了预算会计功能。《政府会计准则 理监管机制等。因此，探讨行政事业单位固定资产管理 制度》对预算会计的范围和内容进行了进一步明确。例 的优化路径显得尤为重要。 如，将部门预算的现金收支纳入预算会计核算范围，并增 设了债务核算收入、投资支出等核算科目。最后，整合了 一、《政府会计准则制度》改革概述 [5] 基建会计核算 。《政府会计准则制度》对项目管理核算 随着社会经济的发展，行政事业单位面临的各种经 进行了规定，不再单独建账，统一通过“在建工程”进行 济事项日益复杂，传统的政府会计核算模式已无法满足 核算。 行政事业单位会计核算和财务管理的需要。首先，政府 二、行政事业单位固定资产相关概念 领域存在多项会计制度，体系较为复杂，内容存在较大差 异，会计核算的方法和报告口径有所不同，容易降低各部 行政单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和 门会计信息的可比性，影响各部门的财务报告质量 [1] 。其 文化建设、维护社会公共秩序的单位，如人民代表大会、 次，传统的会计模式以收付实现制为基础，难以如实反映 司法部门、执法部门等。事业单位指的是由国家机关举 行政事业单位的资产、负债、收入、费用等情况。再次，以 办或由其他组织利用国有资产举办的，从事科学研究、教 预算会计为基础的模式也无法有效反映行政事业单位的 育、文化、卫生、就业服务等活动的社会服务组织。常见 运行成本。面对这一现状，有关部门已经意识到对传统 的事业单位有公立大学、图书馆、博物馆、文化馆等。 政府会计模式进行改革的重要性 [2] 。