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中国跨境电商零售进口监管 面临的挑战与对策 —— 基于海关与消费者角度的定性分析 于 倜 4 摘 要：目前，我国电子商务的发展呈现出实质性的增长态势，但海关监管模 式仍处于过渡期。本文通过搜集第一手数据并分析，探讨消费者进口跨境电子商品时 所面临的困难，进而对比国际可借鉴做法提出政策建议，以期为构建跨境电子商务零 售进口新海关监管模式提供参考。 关 键 词 ：跨境电子商务；零售进口；直购进口；保税进口；税收新政 一、引言 中国是世界上最大的电子商务市场。2016年，中国电子商务交易额达到了 5. 85万亿兀， 增长28.2%，占整个交易额的21.4 % 。2016年，大约有4100万中国消费者在网上购买境外商 品，实现78. 3 % 的增长速度。①随着跨境电子商务（以下简称“跨境电商”）的迅猛发展，业 界提出了许多新概念，包括： eWTP (全球电子商务平台）、新零售等，这些概念不仅是对跨境 电商未来发展趋势的预测，同时也给海关税收与监管工作带来新的挑战和机遇。为更好地管理 跨境电商贸易，海关需要协同包括企业和消费者在内的利益相关方，共同找出高效的监管办 法，在促进贸易便利化和实现有效监管之间取得平衡。 * 作者简介：于倜，抗州海关所属台州海关。 ① 高 健 鈞 ：《2016年我国跨境贸易交易额达5.85万亿元》，《经济参考报》，2017年6 月8 日。 45 海 兵 与 经 贸 研 尧 Journal of customs and trad 第39卷 01 2018年01月 本文通过三个数据源的对比，对跨境电商消费者在国内面临的海关相关的挑战进行定性分 析并提供了政策建议。三个数据源包括：（1 ) 杭 州 海 关 “12360”电话服务热线中跨境电商消 费者咨询电话记录统计数据；（2 ) 采访跨境电商代表对“12360”数据进行验证；（3 ) 通过海 关内部研究资料分析海关在对跨境电商贸易监管和征税过程中所面临的困难。 二、我国跨境电商零售进口的现状分析 自2012年以来，国务院已在杭州、天津、上海、郑州等10个城市设立了综合试验区，“保 税进口”模式发展较快，超 过 了 “直购进口”模式的发展。根据海关总署的统计数据，2015 年保税进口总额达143亿元人民币，而直购进口相对较少，为 33亿元人民币。② (一） 中国跨境电商零售进口的创新 中国海关针对跨境电商零售进出口，在建立适合跨境电商发展的管理制度、监管模式和信 息化系统建设等方面进行了有益的尝试，探索出一系列新理念、新模式和新手段。概括起来是 “一个理念，两个平台，三单对比，四种模式，五大举措”，即始终坚持一个包容、审慎、创 新 、协同的理念；联通海关监管平台与跨境电商企业平台两个平台；实现交易、支付、物流三 方数据与申报信息三单比对；试点网购保税进口、直购进口、一般出口、特殊区域出口四种监 管模式；实施正面清单管理，征收跨境电商税，实施清单申报，创新退货监管，实现申报信息 和扫描图像同屏比对五大举措，确保有效监管。③ 为加快跨境电商商品的通关速度，中国海关为跨境电商量身打造涵盖“企业备案、申报、 征税、查验、放行”等各个环节的无纸化流程，实现了通关手续的“前推后移”。2016年 4 月 7 日，海关总署发布了海关总署2016年第26号 《关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管 事宜的公告》（以下简称26号公告），确认了不同参与者向海关发送相关数据的义务。在 B2C 电商进口报关前，电商平台公司、金融机构、物流公司应当通过海关总署开发的跨境电商进口 统一版，分别向海关发送交易、支 付 和 物 流 的 “三单”电子数据，以便于海关提前对商品名 称 、价格、运费、购买人实名信息等数据进行比对。在海关注册登记的电子商务企业、电子商 务交易平台企业或物流企业作为税款的代收代缴义务人，在向订购人收取税费之前代为履行纳 税义务。④ 图 1直观地说明了各个活动主体之间的