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专业合作社发展情况调研 按照工作计划安排，近期，对农民专业合作社发展情况进行了调研， 现将有关情况报告如下： 一、基本情况 近年来，我市认真贯彻落实《农民专业合作社法》,坚持发展和规范并 重，积极引导推进农民专业合作社建设，促进了农业产业化经营、现代化 发展和农民增收致富。主要呈现三个特点： (一)各级高度重视，发展势头良好。市政府把发展农民专业合作社 纳入全市科学发展考核内容，制定出台《农民专业示范合作社规范》,每年 拿出专项资金用于考核奖励。各镇街成立工作领导小组，在农村社区设立 农民专业合作社服务中心，指导服务合作社发展运营，促使数量持续增长、 覆盖面不断拓宽。截至今年*月份，通过龙头企业带动、社区引导、能人领 办、部门牵头创办等形式，农民专业合作社由*年的*家，发展到*家，在* 市排名第二。其中，种植业*家、占*%,养殖业*家、占*%,服务业*家、占 *%,土地专业合作社*家、占*%,合作社联合社*家，占*%。 (二)加强规范引导，运行机制不断完善。市镇两级按照示范社标准， 采取项目扶持、培训指导等手段，不断督促各专业合作社规范完善内部管 理、服务项目和分配方式，创建示范合作社*家。去年，*农机专业合作社 首次在全市实现了合作社成员内部二次盈余分配(每社员*元左右),发挥 了很好的示范带动作用。同时围绕做强做大茶叶、特种动物养殖等农业主 导产业，发展合作社联合社*家。目前，全市共有示范社省级*家，市级*家， 县*家，基本形成三级示范指导体系。 (三)服务内容日趋增多，带动能力不断增强。据统计，我市农民专 业合作社入社农户*万户，出资额达*亿元，领域涉及*多个农村经济的主要 行业。依托龙头企业和当地能人，逐步从过去的技术推广服务，开始向技 术、信息、加工、销售、储运等全程综合服务转变。如*苗木合作社采取“合 作社+农户+基地+龙头企业的运营模式，为社员提供生产资料、销售等“六 统一服务，社员亩均比普通农业种植年收入增加近*元左右，有效地带动 了当地苗木产业发展。*发起创建的*农蔬菜生产专业合作社，入社农户*家， 社员种植蔬菜每亩纯收入达到*元，带动周边村庄发展蔬菜种植面积*多亩。 二、 存在问题 总体上看，我市农民专业合作社正处于发展规范阶段，还面临着诸多 的困难和问题： 一是规模普遍偏小，带动能力不够强。尽管合作社数量较多，但入社 农户分散、社员较少。从工商部门注册登记情况看，社员在*-*人的合作社 仅有*家，占总社数的*%;约*%左右的合作社是为应付考核或单纯争取政策 扶持组建，大多流于形式，几乎不开展经营活动，带动作用不明显；还有 的合作社内部监管制度不完善，生产经营不规范，相关章程不落实，经营 效益不够好，个别的还出现亏损。目前还没有一家达到国家示范社标准。 二是制约因素较多，发展壮大难度较大。主要表现在以下方面：农民 专业合作社在《农民专业合作社法》中只规定为互助性的经济组织，而在 具体操作中， 一般按企业、公司方式经运营，但其性质是否按企业、公司 对待认识不明确，导致办理检验检疫、进出口权等事项不够顺畅；融资比 较困难，多数合作社没有自身固定资产和财物，缺少有效抵押物，很难获 得银行贷款等金融支持，通常是通过社员以个人名义或几户联保的形式获 得贷款，数额小、期限短；土地流转价格不够统一，各镇街土地租赁金相 差较大，农民相互攀比，增加了土地流转难度；人才缺乏，真正懂市场、 善经营、会管理，掌握合作社专业知识的人才非常少。 三是政策落实不够及时，扶持措施有待加强。我市鼓励扶持合作社发 展的财政资金较少，奖励力度不大，有的还不能足额及时到位。 一方面， 合作社反映在税务部门登记后，需按小规模纳税人标准每月上缴*元税，享 受不到国家税收优惠政策；另一方面，国税部门发现， 一些合作社的会计 核算不健全、生产经营与账目不相符，有的甚至借助政策虚开发票，给国 家造成损失，需整改规范，形成了合作社强烈要求享受免税政策，税务部 门又难以及时落实的尴尬局面。调查还发现，随着城镇化发展和户籍制度 改革，我市*后农民都是城镇居民户口，受社员身份比例限制，合作社成员 在工商部门注册登记时需要农业户口，导致这部分农民入社难。 四是成员合作意识淡漠，群众参与积极性不高。部分群众对合作社缺 乏应有的了解，入社临时观念、功利思想较重，见利就合、无利就散，不 能严格按章程办事，导致经营性亏损。如*韭菜生产合作社，在成立时，有 的入社农户为追求高产量，不按合作社标准生产，随意施加化肥和农药， 药残超标，生产的韭菜无人问津。同时，合作社影响力有限，吸引力不够， 在贷款利率、农产品销售价格、二次盈余分配等方面入社与否，群众受益 程度差别不大；加之，从事种养业风险高，投入大，周期长，又缺乏相应 风险保障机制，合作社的产品价格受市场影响较大，群众对入社