02 第二章 植物检疫原理.docxVIP

PAGE PAGE 10 第二节 植物检疫法律法规 法规又称法律规范，由国家政府或权威组织制定或认可，受国家强制实施的行为规则。通常包 括假定、处理、制裁三个部分。假定是指法律规范所要求的或应禁止的行为;处理是指该法规的具体 内容，即条例、细则等，要求做什么、不允许做什么等;制裁是指在违反法规时将要引起的法律后果， 是法规强制性的具体表现。 植物检疫是由政府主管部门或其授权的检疫机关依法强制执行的政府行为。检疫法规 （quarantine regulations）是指为了防止植物危险性有害生物传播蔓延、保护农林牧业的安全生产和生态环境、维护对外贸易信誉、履行国际义务，由国际、国家各级各类权力机关在其职权范围内制定的（、对进出境和国内地区间调运植物、植物产品及其它应检物进行检疫的）有关植物检疫的各种规范性文件的总称。它是开展植物检疫工作的法律依据。 一、植物检疫法规的类型及基本内容 1、类型 按照内容和形式划分，植物检疫法可分为法规、条例、细则、办法和其它单项法规。 按照制定它的权力机构和法规所起作用的地理范围，可将这些法规分为国际和地区性的 法规与公约、国家级法规和地方性法规。由于制定的国际或国家机关不同，这些法规的地位和效力 也有所不同。 此外，两个或多个国家签定的有关检疫的双边协定或国际条约也是实施检疫的法律依据。 2、内容 包括名称、立法宗旨、检疫范围与检疫程序、术语解释、检疫主管部门及执法机构、禁止或限制进境物、法律责任、生效日期及其它说明。 世界上大多数国家都制定了本国动植物检疫法规，其中有的是关于植物保护或动物健康的综合性法规，列有专门的检疫条款；有的则为独立的检疫法规，或者针对具体事项的单项禁令，情况虽 较复杂，但其宗旨则是一致的。 二、我国植物检疫法规 （一）我国植物检疫法规的类型 1、法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。现有《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）。 2、行政法规：是由最高国家行政机关依据宪法和法律制定的规范性文件。我国国内植物检疫的法规《植物检疫条例》和《中华人民共和国进出境动植物检疫实施条例》。 3、规章：是国务院各部、委根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限内制定 的规范性文件。如《植物检疫条例实施细则》（农业部分）等其它同类文件都是由农业部审议通过， 以农业部令或农业部公告的形式发布的。世界上多数国家都制定了本国动植物检疫法规，其中有的 是关于植物保护或动物健康的综合性法规，列有专门的检疫条款，有的则为独立的检疫法规，或者 针对具体事项的单项禁令，情况虽较复杂，但其宗旨则是一致的。两个或多个国家签定的有关检疫 的双边协定或国际条约也是实施检疫的法律依据，亦具有约束力。我国进出境动植物检疫法第 47 条规定“中华人民共和国缔结或参加的有关动植物检疫的国际条约与本法有不同规定的，适用该国际 条约的规定。但是，中华人民共和国声明保留的条款除外”。 检疫法规赋予动植物检疫机关以检疫管理权、检疫审批权、检疫检验权、检疫处理权和检疫处罚权；也规定了检疫机关和检疫人员的责任；检疫法规是实施动植物检疫的根本依据，使检疫工作 有法可依，有章可循，充分发挥其保护我国农业生产，促进经济发展的职能作用。 （二）我国植物检疫依据的主要法律法规及条例 我国已先后颁布过许多植物检疫的规范性文件，目前主要依据的有以下几类： 1、出入境植物检疫法律法规： 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（1991 年 10 月全国人大常务委员会通过，1992 年 4 月 1 日实施）。 《中华人民共和国进出境动植物检疫实施条例》（1996 年 12 月 2 日国务院令第 206 号发布， 1997 年 1 月 1 日执行）。 2、国内植物检疫法规： 《植物检疫条例》（1992 年 5 月 13 日，国务院令第 98 号发布实施）。 《植物检疫条例实施细则》（农业部分）（1995 年 2 月 25 日，农业部发布施行）。 《植物检疫条例实施细则》（林业部分）（1994 年 7 月 26 日，林业部发布施行）。 3、植物检疫有害生物和应施检疫植物及产品名单： 《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》（2007 年 5 月 29 日，农业部与国家质量监督检验检疫总局联合发布施行）。 《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》（1992 年 9 月 25 日农业部发布，1997 年 7 月 29 日修订发布施行）。 《全国农业植物检疫性有害生物名单》（2009 年 6 月 4 日，农业部发布施行）。 《应施检疫的植物及植物产品名单》（2009 年 6 月 4 日，农业部发布施行）。 《林业检疫性有害生物名单》（2004 年