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中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 乡村振兴战略背景下农村养老问题的研究 陈 曼 张 锟 刘 宁 李 晓 李温馨 河南农业大学，河南 郑州 450046 摘要：当前，我国人口老龄化不断加剧，与城市相比，农村人口老龄化程度更高，农村养老问题日益突出。城乡 二元结构的差异、低水平的农村社会养老保障、家庭养老功能的弱化、农村家庭少子化、医养结合服务的落后等 现象，使农村老人“老有所依”、“老有所养”难以实现。在乡村振兴的背景下，农村居民的养老问题亟待解决。 本文通过对农村养老现有的问题进行初步分析，提出适当的政策建议。 关键词：乡村振兴；农村养老；存在问题；政策建议 中图分类号：F323.89 1 概述 2 农村养老现状及面临的困境 党的十九大报告指出，必须始终把解决好“三农” 2.1 农村养老现状分析 问题作为全党工作的重中之重，并首次提出了乡村振 2.1.1 养老形式 兴战略。实施乡村振兴，需要促进农村的全面进步、 随着我国经济社会的不断发展，我国的养老形式 农民的全面发展，让农民过上富裕、安稳的生活。然 呈现多元化特征。养老形式包括家庭养老、自我养老、 而，农村年迈人口的养老问题是农村全面进步和发展 集体互助养老和国家养老，其中“养儿防老”是中国 的一道难题。随着老龄化的加剧，农村养老问题凸显， 传统家庭养老方式的一个重要特征。在城镇化进程中， 城乡老龄化差异问题也逐渐扩大。如图1 所示，在2011 大量青年进城发展，导致 “空巢”的出现，从而削弱 至2020 年之间，城镇人口逐年递增，农村人口逐年递 了家庭养老的保障功能。 减，并在2011 年城镇人口首次超过农村人口。两地65 伴随而来的是农村老年人的自我养老形式，有学 岁以上人口均呈逐年递增的趋势，但农村人口老龄化 者通过调研发现空巢老人的自我养老能力普遍处于中 程度远超过了城市。2010 年农村65 岁及以上人口占农 等偏下的水平，养老问题尤其是农村居民的养老问题 村总人口的 10.4%，城镇占比8.0%，2020 年农村占比 逐渐成为社会问题。农村养老模式从家庭养老和自我 达到了 17.7%，城镇占比达到了11.1%。十年间，城镇 养老走向与集体互助养老和国家养老相结合是可持续 增长了3.1 个百分点，而农村65 岁及以上老人增长了 发展的必然选择。 7.3 个百分点，农村老年人口增长率是城镇的2.4 倍。 在以上四种养老模式中，集体互助养老制度是一 农村老龄人口的加剧扩大了城乡二元结构的差异，给 种新型的养老制度，应该是今后农村养老的一种重要 农村家庭养老、社会养老保障水平、农村的医疗卫生 形式。它最大的优势是可以通过对农村养老资源的整 服务等带来了负担。因此，要及时关注农村养老问题，