地方债“自发自还”模式对地方政府土地出让行为影响研究_田盛丹.pdfVIP

11 ( 278 ) 第 期 总第 期 财 经 论 丛 No． 11 (General ，No． 278) 2021 11 年 月 Collected Essays on Finance and Economics Nov． 2021 “ ” 地方债 自发自还 模式对地方政府 土地出让行为影响研究 1 1 2 田盛丹 ，黄燕芬 ，张 超 (1. ， 100872 ;2. ， 100083) 中国人民大学公共管理学院 北京 北京航空航天大学马克思主义学院 北京 : ， 摘 要 地方债和土地财政都是地方政府重要的融资渠道 地方债发还模式的演变直 ， 接关系到地方政府的融资规模 进而会通过地方财政的作用机制影响地方政府的土地出让 行 。 2014 “ ” ， 为 本文将 年进行的地方政府债券 自发自还 试点作为一项准自然实验 采用 “ ” 。 ， 双重差分法检验地方债 自发自还 模式对地方政府土地出让行为的影响 研究发现 “ ” ， ， 在 自发自还 模式下 地方政府是地方债务发还的主体 直接面临着还本付息的财政 ， ， 压力 存在动机改变土地出让行为从而获得更多的土地财政收入 且财政非平衡地区改变 。 ， “ ” 土地出让行为增加土地财政收入的动机更为强烈 本文进一步检验表明 自发自还 模 。 ， 式对地方政府土地出让行为的作用过程受地方财政赤字和经济赶超压力的影响 最后 本 文提出了可供借鉴的政策启示。 : ; ; ; 关键词 自发自还 地方政府 土地财政 双重差分法 中图分类号:F812. 5 文献标识码:A 文章编号:1004 － 4892 (2021)11 － 0025 － 11 DOI:10.13762/ki.cjlc.2021.11.002 、 一 引 言 1994 年分税制和2002 年所得税分享改革造成的财权和事权不匹配的压力迫使地方政府转向增 ， ， ， ， 加预算外的收人 而地方政府垄断了土地供应一级市场 既是经营者 又是管理者 因此土地一致 。 ， 成为地方政府经营的对象 政府土地出让行为的重要激励机制是财税激励 通过出让土地获得高额