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移动通信转售业务试点在即虚拟运营商呼之欲 出 2013 年 01 月 09 日 07:32 ［导读］业内普遍认为，移动通信转售业务可进一步引入竞争，继而促进服务提升和资费水平 下降。之前有传言称，明年6月将发放一批虚拟运营商牌照事宜。但这一关于时间点的说法 未获官方证实。 电信业向民间资本开放的最新一道口子，是移动通信转售业务。 1月8日，工信部网站公布《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿（下称《征求意 见稿》）称，决定开展移动通信转售业务试点，以“鼓励支持和引导民间资本进一步进入电 信业”。试点时间初定两年，自试点启动的一年内，拟开展移动通信转售业务的中资民营企 业可提出参与试点业务申请。 《征求意见稿》列出了 12项保障措施，其中对基础电信业务经营者的“硬性”要求颇 多，具体包括：试点期间，拥有移动网络的基础电信运营商至少与两家以上转售企业签署合 作协议；基础电信业务经营者向转售企业提供的业务接入质量不得低于自营业务的接入质 量；基础电信业务经营者应根据转售企业的需求，结合码号资源情况，分配连续号码资源或 整个号段供其使用；基础电信业务经营者给予转售企业的批发价格水平应低于其当地公众市 场上同类业务的最优惠零售价格水平等。 此次公开征求意见的截止日期为2013年2月6日。 移动通信转售业务向民资开放的呼声由来已久。2005年2月，国务院颁布的“非公36 条”已解决了民营资本进入电信业的市场准入问题，而2012年6月，工信部出台《关于鼓 励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（下称《实施意见》），提出将引导民资 进入电信业八大重点领域，其中就包括移动通信转售业务。 中国邮电大学教授曾剑秋昨日称，《试点方案》是对《实施意见》的落实，使民营企 业在电信领域的业务能有一些作为，国家以后会对另外的七个领域进行试点、放开，可以说 《试点方案》标志着电信重点领域开放的开始。 虚拟运营商 所谓移动通信转售业务，是指不具备移动网络的企业从基础运营商处购买移动通信服 务，再整合自身资源、通过自有渠道对外销售。从事移动通信转售业务的企业即移动虚拟网 络运营商，一般称虚拟运营商。 移动虚拟运营在国外已经开展多年。据《人民邮电报》1月7日给出的最新数据，全球 共有1100多家移动虚拟运营商，其中大部分位于欧洲、北美等发达地区，2011年全球共有 移动虚拟运营商用户1.05亿户，占全球移动电话用户数的1.8%%。 早在2005年中国就曾传出“虚拟运营商管制将放开”，然而之后几年，电信运营商重 组和3G牌照发放提上议事日程，放开不了了之。 业内普遍认为，移动通信转售业务可进一步引入竞争，继而促进服务提升和资费水平 下降。之前有传言称，明年6月将发放一批虚拟运营商牌照事宜。但这一关于时间点的说法 未获官方证实。 对于腾讯可能率先拿牌的相关提问，腾讯公司昨日未予回应。 电信业分析人士付亮（微博）昨日对早报记者称，不应将关于移动通信转售的讨论过分 集中在腾讯一家企业上，类似淘宝、国美（微博）、苏宁、天音、迪信通等本身也有网络的， 将来可能会有更多合作机会。 付亮进一步说，淘宝有大量的地面推广人员，其客户（小卖家）有类似的移动通信服 务需求，淘宝可通过阿里云整合通信、互联网服务。而国美、苏宁优势在营业网点，易建服 务网络。 “申请门槛降低” 对于征求意见稿的发布，部分受访通信增值业人士表态谨慎。某主营通信增值类业务 的上市公司高管昨日称，按照企业的发展规划，肯定会涉及基础通信业务，但现在进入太早， 企业还要针对自身的发展状况与政策的进一步走向来做决定。 可见的是，《征求意见稿》中对于申请民企资质仍有相当门槛要求。 付亮直言，即使移动通信转售业务开放，民营企业在行动前也要想清楚。 按付亮的说法，申请企业虽然不需要建设物理网络，但运营的服务体系、后台建设也 需要庞大的投入，成本回收的速度难以预计，实际上进入门槛还是挺高的。 “仅依靠单纯的移动通信转售业务很难生存。”付亮称，其前文提及的企业则可以利 用自身的资源进行整合。 在付亮看来，拥有位置服务、移动游戏业务、企业信息化等业务的互联网企业、电商 企业、传统的ICT（ICT是信息、通信和技术三个英文单词的词头组合，Information Communication Technology，简称ICT）企业以及手机终端厂商，均可能申请成为试点企业。 “在政策层面上，国家已经降低门槛，没有了更多的要求，只要符合资质的民营企业 都可以尝试进入。”曾剑秋亦指出，既然是投资，企业肯定要充分评估风险。 原中国科学院秘书长、通信技术专家侯自强（微博）进一步说，基础电信运营商在传统 通信业务垄断程度较高，新进者一定要思考是否有创新业务模式，否则很难获得成功。 不仅是业务类型需要考虑，虚拟运营商也要明确自身的规模。付亮表示，传