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财政扶持新型农业经营主体发展路径探索 r—以湖南省为例 陆利军;何建雄 【摘要】随着农村生产力发展和生产关系调整以及政府政策支持,新型经营主体在 推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收以及促进农村繁荣稳定等方面, 发挥了越来越重要的作用.文章以湖南省为例,着眼于新型农业经营主体的发展现状 及其面临的基本困难,在充分掌握各类农业经营主体财政政策需求的基础上提出培 育新型农业经营主体的财政政策建议,以期为现阶段新型农业经营主体培育、农业 经营体制创新和现代农业发展提供有益的启示与参考. 【期刊名称】《中国农业信息》 【年(卷),期】2016(000)005 【总页数】2 页(P15-16) 【关键词】财政扶持;新型农业经营主体;发展路径 【作者】陆利军;何建雄 【作者单位】湖南省衡阳市湖南工学院经济与管理学院,衡阳 421008;湖南省衡阳 市湖南工学院经济与管理学院,衡阳 421008 【正文语种】中 文 随着农村生产力发展和生产关系调整以及政府政策支持 ，新型经营主体在推进农业 转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收以及促进农村繁荣稳定等方面 ，发挥了 越来越重要的作用。全力培育新型农业经营主体 ，已然成为中国实现农业产业结构 顺利转型的关键。结合对现代农业发展基本方向的细致考量，张耀钢［1 ］提出 ， 培育有竞争力的农业经营主体实为解决‘三农’问题的当务之急，中央农村工作领 导小组副组长陈锡文［2 ］、中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山［3 ］等 学者也发表过类似观点。 作为现代农业建设的核心，大力培育新型农业经营主体势在必行。因此，新型农业 经营主体的培育已然成为中国实现农业产业结构转型的关键，财政作为国家扶持农 业发展的重要手段，在新型农业经营主体培育方面的作用研究具有重要意义。 在调研中，课题组发现湖南下属各区县在培育新型经营主体的意识及各类新型经营 主体发展的积极性均很高，但也反映出不少困难和问题。总体而言 ，湖南农业经营 主体发生了较大的变化 ，除了一般的小农经营主体外 ，出现了专业大户、专业合作 社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体 “三分天下”的新格局。以新型农业 经营主体为核心、多样化的农业经营组织形式正在得到不断的发展。调查还发现， 各类新型农业经营主体在个体特征、就业及培训经历、土地经营规模及流转、生产 技术水平、产品销售渠道、信息服务方式、生产资金来源等方面，均显示出了各 自 的特征。 1.1 逐步由单一家庭经营向多元主体经营转变 随着工业化、城市化的推进 ，湖南的农业经营逐步由单一的家庭经营向多元主体经 营转变。湖南各区县目前已初步形成以合作经济组织为纽带、专业大户和家庭农场 为骨干、农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营体系 ，农业经营主体呈现出多 元多样的发展态势。 1.2 农业经营主体的经营模式不断创新 目前 ，涌现了一批规模较大及成长性较好的农业龙头企业，农民专业合作社的发展 从量的扩张向质的提高转变。各类新型农业经营主体充分发挥自身优势，相互促进 ， 融合发展，采取订单农业、土地入股、保护价收购、利润返还等多种形式 ，与农户 建立了利益共享、风险共担的多种发展模式。主要有 “龙头企业 +合作社 +农户”、 “龙头企业+基地 +农户”、“龙头企业 +家庭农场”和“合作社 +农户”等 4 种 主要经营模式。 新型经营主体的优势和发展的动力来源于资源相对集中所产生的规模经济和规模效 益，以及专业化分工所带来的效率的提高。而规模化和专业化需要一系列土地、金 融、保险制度以及公共政策的支撑［4 ］。尽管湖南省已具备较好的基础，但是与 发达国家及地区相比，湖南省在培育现代农业经营主体方面还存在较大的差距，大 多数新型农业经营主体在农业生产要素获得方面仍然面临着较大的约束。 2.1 支农发展资金约束 新型农业经营主体生产经营投资大、周期长、见效慢 ，前期资金的持续注入是个硬 条件 ，更是一个硬门槛。一方面是不断增长的需求 ，而另一方面是涉农融资难度的 不断增加。湖南省大多数新型农业经营主体在农业发展资金获得方面仍然面临着较 强的约束。在课题组所涉及的调查样本中，几乎所有被调查对象均曾经遭遇过因授 信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题。在调查当中，有 85.3%的 样本其农业投入资金主要是靠自有资金 。 此外 ，农业保险作为新型农业经营主体发展的另一个重要融资渠道也存在类似问题。 湖南省新型经营主体发展的这一融资渠道的在覆盖面、保障水平等方面略显薄