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贯彻落实国家节水行动方案推动农业适水发展与绿色高效节水 康绍忠 【摘要】针对《国家节水行动方案》提出的农业节水增效行动及大力推进节水灌 溉和优化调整作物种植结构两项节水重点任务,结合研究成果和考察实例,从推动适 水农业发展、促进高效节水灌溉发展、实施灌区现代化改造、重在解决农业高效节 水发展面临的实际问题等四方面提出贯彻落实具体建议,为农业节水发展提供了思 路、对策. 【期刊名称】《中国水利》 【年(卷),期】2019(000)013 【总页数】6 页(P1-6) 【关键词】国家节水行动方案;适水农业;高效节水;农业现代化 【作者】康绍忠 【作者单位】中国农业大学中国农业水问题研究中心,100083,北京 【正文语种】中 文 【中图分类】TU991.64 水资源可持续利用与食物安全保障是人类社会持续发展的最基本支撑点。水安全是 食物安全的基础,水资源短缺将直接导致食物生产的波动,从而在源头上导致真正的 食物危机。农业是最主要的用水部门,消耗了全球总用水量的 70% ，提高农业用水 效率是保障全球水安全与食物安全的重要途径。 2035 年全球人口将增加到 87 亿，对粮食的需求将从 2016 年的 26 亿 t 增加到 60 亿 t 以上。发达国家农业科技对农业生产的贡献率已达 70% ～80% ，农业产业 化、组织化、合作化、规模化程度很高。无论从哪种模式起步，各国最终都转向了 以机械化、良种化、化学化、电气化、信息化等为主要内容的全面农业现代化。发 展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业已成为当今世界农业绿色 发展的重大趋势。我国现代农业正面临着全球化、市场化、互联网化和绿色化的深 刻变革，农业生产过程正向着全程全面机械化以及信息化、自动化和精准化迈进。 在农业全程全面机械化的进程中，没有灌溉工程和灌溉技术的现代化，就没有农业 的现代化。农业现代化迫切需要灌溉现代化。 我国以 占全球 6%的淡水资源、9%的耕地养活了全球 21%的人口，农业灌溉功不 可没。但我国水资源紧缺 ，年人均水资源量 2 100 m3 ，仅占世界平均水平的 28% ；每公顷耕地水资源 占有量 21 000 m3 ，仅占世界平均水平的 50%。另一方 面，2017 年我国农业用水占总用水量的 62.3% ，而世界发达国家农业用水比例多 在 50%以下；我国灌溉水有效利用系数仅为 0.548 ，低于节水先进国家 0.7 ～0.8 的水平。缓解水资源短缺和区域灌溉用水增加导致的生态环境问题 ，迫切需要降低 农业灌溉用水量。然而盲目减少灌溉用水量将导致农业生产能力下降 ，威胁国家食 物安全和农产品有效供给。如何根据水资源承载力发展适水农业，大力提高农业用 水效率，成为破解农业用水短缺与食物持续稳产高产矛盾的关键。充分认清目前及 未来变化环境下的水资源安全和食物安全形势,找准农业适水发展和农业水资源高 效利用的核心问题,通过科技进步与管理改革提高水的利用效率,在保障优质高产的 前提下大幅度减少农业用水量 ，是解决当前中国水危机并保障食物安全与农业可持 续发展的根本途径。 近期国家发展改革委和水利部联合印发了 《国家节水行动方案》 ，在农业节水方面， 提出农业节水增效行动及大力推进节水灌溉和优化调整作物种植结构两项节水重点 任务。这些措施的落实迫切需要推动我国适水农业发展，推动绿色高效节水。 一、推动适水农业发展 适水农业就是以水定农业规模、以水定种植结构、以水定作物产量，控制水资源开 发利用的不利环境影响，保障水资源可持续利用和农业可持续发展。发展适水农业 是更高层面的农业高效节水战略。华北平原农业节水技术已研究推广 30 多年，并 没有改变地下水资源继续恶化的现状，主要原因是种植制度一直向高耗水结构发展； 西北内陆干旱区流域由于上中游灌溉面积盲目扩大，引发了下游严峻的生态环境问 题，近些年虽然流域重点治理取得一些成效，但灌区改造和节水措施实施后灌溉面 积反而增加 ，区域总耗水不减反增 ；东北三江平原大规模打井发展水稻灌溉，也导 致了一些区域的地下水水位下降。产生上述问题的根本原因是农业没有 “适水”发 展、种植结构不合理。 例如 ，河北高耗水蔬菜种植比例逐年增加 ，其年灌溉用水从 20 世纪 70 年代的 12.2 亿 m3 增至现在的近 40 亿 m3 ，区域蔬菜用水增加量远大于农业节水技术应 用的节水量，存在面积无序扩大、效益不稳等问题。目前河北蔬菜种植面积 122 万 hm2 ，年总产量 8 126 万 t ，而按京津冀地区人均营养消费 1