高校开展全面预算绩效管理的路径研究.pdfVIP

预算管理 BUDGET MANAGEMENT 高校开展全面预算绩效管理的路径研究 任佳怡  南开大学 摘要：高校在全面预算绩效管理的过程中积累了一些经验，但在管理的过程中还是存在诸多问题，本文从解决高校预算绩效管 理的相关问题入手，提出有针对性的措施，并从“全方位”和“全过程”角度研究全面预算绩效管理体系的具体建设路径，希望对 高校全面预算绩效管理有指导性作用。 关键词：高校；全面预算绩效管理；全方位预算绩效管理；全过程预算绩效管理 引言 二、高校实行全面预算绩效管理存在的问题 党的十九大报告中明确指出要“全面实施绩效管理”，并将 预算绩效管理的核心在于使有限的资源获得最优的配置。看 绩效管理作为加强现代预算管理制度和现代财政制度建设，推动 似简单，实则困难重重。 国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。[1] 近年来，各 （一）项目参与者预算绩效管理意识不足，应付差事现象严重 主管部门对预算绩效管理的要求越来越高，高校在预算绩效管理 预算绩效管理需要以人为主体，目前存在的主要问题是，参 方面初步取得一定成效，但完善全面预算绩效管理体系仍然是任 与者未建立起绩效管理意识或者重视程度不足，在申请项目预算 重道远。 和绩效监控时只是机械地填写绩效目标、指标和实际完成值，仅 仅当作一项分派的任务来完成，导致“重支出、轻效益”的现象 一、高校实行全面预算绩效管理的意义 存在。[3] （二）预算编制人员工作量大，专业性不足，很难做到业财 全面预算绩效管理是解决当前经济困境的必经之路。近年 融合 来，国家财政资金收入锐减，但社会各界对预算资金的需求量仍 随着全面预算绩效管理的推进，预算编制人员需要按照上级 在不断增加，收入降低而支出刚性需求不断增加，财政收支矛盾 部门预算管理制度要求，填写大量预算项目绩效材料，这对预算 日益激烈，全面预算绩效管理已经不仅仅是一种衡量效率的手 编制人员的个人能力素质、知识储备等方面是一个极大的挑战。 段，更是实现现代化财务治理体系的必由之路。 高校财务人员工作量较大，对业务了解不够深入，很多项目预算 全面预算绩效管理强调各类资金使用效益，可以加大预算执 信息录入是靠加班加点来完成的；高校具体项目参与者对业务了 行的约束力度，从根本上提高资金的利用效率，从而提高财政资 解比较深刻，但是对预算相关内容编制不熟悉，预算编制存在困 源配置效率。[2] 在预算执行的过程中，执行者不仅要考虑执行的 难。懂业务的人不懂财务，懂财务的人不懂业务，业财融合很难 合规性、合理性，更要考虑对绩效目标的促进作用，这无疑为预 实现。 算执行加上一个“紧箍咒”，资金利用效率自然更高。 （三）信息化程度较低，很难做好业务的“贤内助” 全面预算绩效管理可以提高预算编制的科学性、系统性，整 信息化技术可以为预算管理提供较好的技术支撑和保障。当 体提升高校内部治理水平。高校内部各部门都要认真审视自身责 前，各高校普遍存在的问题是信息化程度较低，预算绩效管理信 任与义务，尽最大努力提升高校的综合治理水平，完成“双一 息化应用还只是将绩效目标的录入、上报以及绩效评价等流程通 流”建设目标和“十四五”规划目标，从而促进高校整体发展。 过预算一体化系统实现，缺少智能化的绩效目标比对，有待开发 68 ACCOUNTING LEARNING 部分绩效评价数据的自动计算抓取、评价结果横纵向自动对比等 间成本，通过该系统还可以追踪项目指标完成情况，实现纵向项 功能，真正实现智能化预算绩效管理。 目分析和横向项目对比，促进高校预算精细化管理。 （四）预算绩效编制存在客观困难，定性定量指标选取衡量 （三）提前启动项目库储备工