新型城镇化进程中农村“空心化”的治理困境及对策——以扬州市瓜洲村为例.docVIP

新型城镇化进程中农村“空心化”的治理困境及对策——以扬州市瓜洲村为例 一、农村“空心化”的制度成因 （一）城乡二元发展结构导致城乡发展割裂 由于长期的城乡二元分隔政策取向，资源的分配在城市和农村之间处于一个并不对等的位置，资源的天平总是偏向于城市致使城乡发展的差距不断扩大。无数农民含辛茹苦、勤勤恳恳地种了一辈子土地也只能勉强糊口，难以维持生计。农村普遍贫困人口居多，愿意留在农村的受过教育的高等人才更是屈指可数，更不用提在耕作时农民能用上先进的农业技术、科学的种植方法帮助自己提高劳作的效率，因此农村逐步走向没落的问题长期得不到解决。 城乡二元结构以户籍制度为基础，人为的、硬性的把公民划分为农业人