控编减编工作方案.docxVIP

控编减编工作方案 为仔细贯彻落实《中共中央国务院对于地方政府职能转变和机构改革的建议》（x〔x〕9号）的精神和中央、x、市对于控编减编的工作要求，现联合工作实际，拟订本方案。 一、基本情况 截止x年末，x区党政群机关、事业单位审定分派各类编制3351名，实有3169人。其中：审定行政编制664名，实有605人（审定政法专项编制221名，实有194人）；审定各类事业编制2687名，实有2564人，其中教育事业单位事业编制为1562名，实有1478人，卫惹祸业单位事业编制为411名，实有394人。 二、工作目标 牢牢围绕财政奉养人员只减不增的目标，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则，向深入改革要编制，向加强管理要编制，向运用信息技术要编制。着眼于控制和减少增量，不该增的坚决不增，确需增加的严格在总量内统筹调剂解决，该减的坚决减下来，经过加强监察管理、加强地方责任、推进部门协作、深入改革创新，将行政编制和事业编制控制在x年末总量内。 三、主要工作举措 （一）严格执行机构编制管理制度 1．坚持机构编制x统一管理和审批制度。凡机构编制事项调整， 统一由机构编制部门一家受理，“一支笔”审批，一家办文批复。各 级机关、事业单位波及职能调整、机构建立或更改、人员编制和领导 职数等，必须报机构编制部门按程序研究办理。 ．严禁“条条”干涉。严禁以划拨经费、项目审批、达标评选 等方式干涉下级机构编制配备。除特意的机构编制地方性法例、政府规章、政策性文件外，其他地方性法例、政府规章、政策性文件不得就机构编制作出详细规定。各部门提请党委、政府研究的事项，原则上不得波及机构编制的详细事项，确实需要的，必须先征求机构编制部门的建议。 （二）严控机构编制总量 1．机构限额设置。党委、政府工作机构在x、市规定的限额内 就地取材设置，不得打破限额。 2．编制总量控制。全区行政编制总量由x编办确定，x编办分 解下达到区、乡镇的编制，推行分级管理，不得打破审定的总量，跨 层级使用必须按照程序报批。全区事业编制以x年末的数额为基数， 按x确定的总量，可根据实际情况跨行业、跨部门调剂使用事业编制，但不得打破总量。 3．规范职数管理。区党政群机关、事业单位的领导职数由区编委会按照有关规定和程序审核确定，任用领导干部必须在审定的领导职数限额内进行，不得打破限额。 4．严格增设机构、增加编制议题。要严格控制增设机构、增加编制的议题，减少研究机构编制审批的会议。要把工作重点放在厘清 部门职责、加大简政放权力度、调整收回编制、把住进人关隘、提高 财政奉养人员能力素质上来。 （三）加强机构编制动向管理 ．严格规范部门职责。联合新一轮政府机构改革、行政审批制度改革和事业单位分类改革，按照政事分开、事企分开和管办分别的原则，全面清理各部门工作职责，该取消的取消、该合并的合并、该下放的下放、该剥离的剥离，该交由市场和社会中介组织担当的坚决交出去，从源头上防备机构编制膨胀。 ．成立评估查核体制。成立健全机构编制评估检查制度，从x 年开始，每年定期对本级不少于20%的党政群机关、事业单位的机 构运行、职责执行、编制使用等情况进行评估。在本届政府任期内， 对所有党政群机关、事业单位评估检查实现全覆盖，确实加强部门履 职行为看管。 ．完善动向调整制度。对职能重复、职责弱化、任务减少的机构实时整合撤并，收回或相应核减编制；因工作任务增加，确需增设机构、增加编制的部门和单位，在已审定的机构编制总额内调剂解决，发挥现有机构编制最大效应，严格控制财政奉养人员增长。 ．调整收回空余编制。联合新一轮政府机构改革，区政府部门行政编制按照一定比率进行精简，用于急需加强的部门和充分基层力量。联合事业单位分类改革，收回部分职能弱化、转移、机构整合的事业单位编制。 ．严格执行编制标准。根据事业编制配备标准，逐步解决各事业单位编制配置不均、各行业事业编制构造不合理的问题。加大研究制定事业单位机构编制标准特别是直接面向群众提供公益服务的教 育、就业、社保、医疗卫生、文化体育行业的机构编制标准的工作力度，保证既有效提高机构编制资源科学化、规范化的配置水平和配置能力，又确实控制财政奉养人员规模。 （四）严格控制编制使用 ．严禁超编进人。凡是超编的区直机关、事业单位，一律冻结新进人员。 ．空编限额使用。党政群机关、事业单位原则上在本单位空余编制的80%以内补充人员。 ．严把人员构造关。完善党政群机关、事业单位进人规则和程序，严格控制新进人员的年纪、知识和专业构造，突出人才吸纳和引进。 ．健全部门配合拘束体制。进一步加强机构编制管理与组织人事管理、财政估算管理相联合的拘束体制。严格按照机构编制部门批准的机构、人员编制和领导职数配备人员、审定薪资、核拨经费、开设账户、发下班资、办理社保、医保等手续。进一步加强机