清初南书屋行走与军机处的兴衰.docxVIP

清初南书屋行走与军机处的兴衰 军机处的设置、组织领导 清朝没有设立宰相，清初议会总理和部长会议成立。这是清初的主要决策机构，也被称为“国家议会”。顺治、康熙、雍正等王朝相继设立了区长。康熙十六年（1677年），康熙在乾清宫西南方向设立了“南书房”开始是皇帝与翰林院词臣们研讨学问、吟诗作画的地方，“择词臣才品兼优者”入值，称为“南书房行走”。为了最大限度地减弱议政王大臣会议的影响，康熙经常在南书房与亲信大臣讨论大政方针，并命令南书房词臣草拟诏书，这就使南书房变成了一个新的“内阁”。 雍正继位后，进一步消弱八旗王公权势，议政王大臣会议的作用日渐衰微。雍正三年（1725年），撤消了总理事务王大臣制。雍正七年（1729年），清军两路出师西北，因雍正即位之后，把寝宫移到养心殿，南书房和内阁与皇帝的距离太远了，传递军报及承旨发送多有不便，雍正皇帝担心机密外泄，谕令在紫禁城的隆宗门内设军需房，选内阁中谨密者入值缮写，处理紧急军务。王昶的《军机处题名记》说：“雍正七年，青海军兴，始设军机房。”可见，军机处开始是称为“军需房”或“军机房”，由怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡等参与军机要务。到了雍正十年（1732年），改称“办理军机处”，铸造“办理军机印信”，军机处成为常设机构。 1735年，弘历即位，是为乾隆帝，十月，以军机处为“前朝败政”，予以撤销；但同时设立由宗室亲王为主的“总理事务处”，其实仍然是换汤不换药的军机处。原办军机事务的大臣，有的改为“协办总理事务”，有的回到了本任。然而，由于军机处对加强皇权的作用，使得年轻的弘历在废军机处两年后，又于1737年11月谕令大学士鄂尔泰等仍办理军机事务。到了乾隆三年（1738年）正式称为“军机处”，省去“办理”二字。此后，军机处不但常设不废，而且处理的事务也越来越多，职权比雍正时都大，成为清帝国核心政务机构。 军机处虽然是雍正的首创，但只有在乾隆手里，才变成了君主专制的最佳利器。乾隆五十六年（1971年，军机处问世60年后），清初建立的议政王大臣会议终于被废止了，内阁也变成只是办理例行事务的机构，一切军政大事均由军机处办理，军机处真正成为最高权力机关。经过明清两朝几百年的探索，到了乾隆这一代，总算发明了控制外廷、辖制臣僚、绝对控制决策过程并保证机密的最佳途径。 嘉庆年间，军机处日趋巩固，职权亦趋发展扩大。同治初年，两宫皇太后“垂帘听政”，复设议政王，但这时的议政王是明令在军机处“行走”的，议政王与军机处同为一体，军机处的权限反而得到加强。至宣统三年（1911年）四月，清政府为君主立宪成立责任内阁，执政一百八十多年的军机处正式退出了历史舞台。 任命无级别 乾隆皇帝为了独断朝纲，对军机处职能多有强化、正规化。军机大臣正式加衔为“军机上行走”或“军机大臣上行走”，即所谓大军机。大军机重任在肩，是军机处职能的主要承办者，所谓“行走”就是列入值班办事之意。又设立军机章京，负责处理文书、起草文案及陪同军机大臣办理重要事务，即所谓小军机，相当于现在的秘书之类。 军机大臣由皇帝从满、汉大学士、尚书、侍郎等官员内特选，个别也由军机章京升任。大小军机都是临时官员，没有品级，任命不经过吏部和内阁，无制度上的规范，也不参与吏部的京察考核。军机处的一切制度、人事，全凭皇帝一句话，完全出于皇帝的意志，实现了君主的高度集权。明朝及清初任命内阁辅臣，需要经过吏部推荐或九卿廷推，多少有一点民主精神；乾隆以后任命军机大臣，只需要一道“某某着即日起在军机上行走”即可，外廷毫无干预的余地。军机大臣的名额没有定员，初设时为三人，以后增加到四、五甚至到八、九人，最多达十一人。军机章京开始也没有定额，只是到嘉庆初年，才定为满、汉章京各十六人。满、汉章京又各分两班值班，每班八人。军机章京的任命，称为“军机司员上行走”或“军机章京上行走”。 清顺治以来，对亲王多加防范，大权相授非常慎重，但属于皇帝的亲信，又忠实可靠的，往往在军机处主其事，如雍正时的怡亲王允祥，嘉庆时的成亲王永王星，咸丰、道光年间的恭亲王奕忻等，他们都是皇帝得心应手的工具，召之即来，挥之即去。他们的名次，约以官位高低及行走先后为序，也有经皇帝指定的。 军机处设有领班一人，总揽一切。军机大臣虽是兼职，但奉旨承诏，指挥百官，其权力超过大学士。史称“世谓大学士非兼军机处不得为真宰相”。军机大臣地位特殊，一般能文能武，出将入相，既熟悉部院事务，又能指挥军事，如雍正时的鄂尔泰出身进士，先后任广西巡抚、云贵广西三省总督，1732年任保和殿大学士、兵部尚书，进而为军机大臣。 军机处参与皇帝上传下达 军机处职掌着每日晋见皇帝，共商处理军国大事，并奉旨对各部门各地方负责官员发布指示的重要使命，因此它在清廷中具有举足轻重的地位。军机处在清代初设阶段，由于无保密制度，造成清廷许多军国要事的严重泄密。严