基本公共服务标准化工作指南-编制说明.pdfVIP

《基本公共服务标准化工作指南》国家标准的制定,是 列入国家标准化管理委员会 2019 年制修订计划的任务，项 目计划编号T-424”。本项任务由中国标准化研 究院提出并归口。本文件起草单位为中国标准化研究院等。 基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展 基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基 本公共服务属于公民的基本权利，提供基本公共服务是政府 的基本职责。标准化是实现基本公共服务可及性和均等化的 技术基础和现实路径，是提高基本公共服务质量水平的重要 抓手。 近年来，国家非常重视基本公共服务的标准化建设。 2018 年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于建立健 全基本公共服务标准体系的指导意见》（中办发〔2018〕55 号），提出四方面的重点任务：完善各级各类基本公共服务 标准，明确国家基本公共服务质量要求，合理划分基本公共 服务支出责任，创新基本公共服务标准实施机制。2019 年 7 月，市场监管总局、国家发展改革委、财政部联合开展基本 公共服务标准化试点，最终确定 21 个省、自治区、直辖市 的 51 个市、县人民政府先行先试，其中 37 项专项试点，11 2 项综合试点和 3 项区域协调试点。 当前，我国基本公共服务标准化 已有一定基础，但是也 面临诸多问题，例如各部委、各地区对基本公共服务标准化 的认识有很大差异；各层级标准定位不清，整体效能不高； 部分标准质量不高，监督考核评估机制普遍缺失缺位，实施 效果欠佳。因此，急需制定《《基本公共服务标准化工作指 南》》，对基本公共服务标准化工作予以规范和引导。 （一）规范性原则 严格按照 GB/T 1.1-2020 《标准化工作导则 第 1 部分： 标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的 内容，保证标准形式和内容的规范性。 （二 ）科学性原则 本文件的编写充分依据 中共中央办公厅和国务院办公 厅印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》 （中办发〔2018〕55 号）等政策文件，并参考了浙江、广东 等地相关学术研究成果和各地实践经验 ，确保了标准的科学 性、准确性。 （三 ）适用性原则 本文件对国家层面、地方政府以及基层服务机构基本公 共服务标准体系构成 ，以及基本公共服务标准制定、实施、 实施监督及评价等内容进行全面指导，具有较强适用性。 （四）协调性原则 将本文件适用对象聚焦于技术标准，与政策标准相协调 3 相配套。 （一）成立国家标准起草组 2020 年 2-3 月，中国标准化研究院成立了 《基本公共服 务标准化工作指南》国家标准起草组，收集相关法律法规、 政策文件、学术研究成果和各地实践案例，并对标准内容和 整体框架进行了研讨，初步确定了标准的框架和结构。 （二 ）起草国家标准草案 2020 年 4-6 月，标准起草组分工协作，整理和分析基本 公共服务标准化相关理论与实践材料，起草标准草案。 （三 ）开展研讨 2020 年 7 月，市场监管总局标准技术司组织召开标准研 讨会，来自人社部、国家文物局、中国残联、国家发改委社 发所等单位的专家参加会议 ，对标准的范围、适用对象、技 术标准与政策标准关系等问题进行深入研讨。 2020 年 8-12 月，标准起草组组织 3 次专家研讨会，进 一步对基本公共服务标准化关键 问题进行研讨。 （四）开展调研 2021 年 1 月-2021 年 5 月，标准起草组前往湖州、成都、 泰州等地，针对基层基本公共服务标准化现状及问题开展调 研。 （五 ）形成标准征求意见稿 2021 年 6 月-8 月，标准起草组对前期研讨、调研征集 到的意见建议进行研究，修改形成标准征求意见稿初稿。