转型发展时期开发区产城融合的内涵解读与规划建议.docxVIP

转型发展时期开发区产城融合的内涵解读与规划建议 1 区域发展的新时期20世纪20年代至今 在“25”之后，产城融合被视为一个重要概念，各城市都在提出。根据中国期刊全文数据库的检索,以题名“产城融合”为关键词,搜索结果显示:2010年1篇,2011年11篇,2012年1-4月份6篇。可见,产城融合作为一个重要的发展方向被提出。但是产城融合并不是一个新概念。城市的内涵既有产业又有城市,产业是城市发展的基础,城市是产业发展的载体。城市与产业是相伴而生、共同发展的。那么,为什么会产生“产城融合”发展的需求? “产城融合”的提出与我国开发区的发展及其承担的历史使命密切相关。伴随着1980年代以来改革开放的推进,全球资本流入中国,我国开始了以工业化为核心推动的经济发展。开发区作为招商引资的主要窗口和空间载体,成为社会经济发展的产物(皮黔生,王恺,2004)。1984-1986年是开发区早期发展阶段,这个时期国家开放了14个沿海港口城市,并先后建立了15个经济技术开发区,1986年又先后批准上海的闵行、虹桥和漕河泾开发区列为经济技术开发区。1990年代以来以1992年浦东开发开放为代表,掀起了新一轮全方位的开发开放的浪潮。这一时期外资大量涌入,跨过公司竞相投资,各地纷纷建立开发区。包括国家级、省级、市级、乡镇等多个层面的工业园区,并且建设了开发区、经开区、高新区等多种类型的工业园区。与此同时,以1990年国务院颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及1994年中央和地方的分权为标志,我国的土地市场全面放开,并且地方政府经营城市、经营土地的积极性高涨。在此背景下,城市空间外拓的幅度加大,除了开发区之外,出现了新城、新区、大学城等诸多新型城市空间。伴随着1997年的亚洲金融危机导致国际资本总量相对减少,以及各地由于开发区的盲目建设造成的激烈竞争,并且出现大量侵占基本农田、低水平开发的状况,2000年初开发区的发展进入调整反思阶段。2003年国土部会同国务院有关部门对全国各类开发区进行清理整顿,共撤销各类开发区4813家,核减开发区规划面积2.49万km2,分别压缩了70.1%和64.5%。2005年以来,开发区发展逐渐步入成熟阶段,在地区发展中承担着经济推动器的作用。以上海市青浦区为例,2010年园区规模以上工业总产值997亿占全区工业总产值1327亿的75%(林华,2011)。但同时开发区的一些问题也逐渐显露出来。主要是功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配等(刘瑾,耿谦,等,2012)。可以看出,开发区一方面为地方发展作出了经济上的重要贡献,另一方面由于开发区发展的初衷而形成的孤岛经济,已经越来越制约开发区的发展,以及开发区与周围城镇之间的相互融合(王慧,2003)。 在转型发展的新时期,伴随着全球化的深入推动、产业转型升级的发展要求,以及城市空间不断生长,开发区需要寻求新的发展思路。在这样的背景下,产城融合发展,成为开发区转型发展的一种新趋势。 2 “空城”与“空转” 产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。要求产业与城市功能融合、空间整合,“以产促城,以城兴产,产城融合”。城市没有产业支撑,即便再漂亮,也就是“空城”;产业没有城市依托,即便再高端,也只能“空转”(张道刚,2011)。城市化与产业化要有对应的匹配度,不能一快一慢,脱节分离。而且产城融合发展并不是一蹴而就,因此全面理解产城融合的内涵,有利于提出更为合理的规划建议。对于产城融合内涵的理解主要着眼于以下3个方面:人本导向、功能融合和结构匹配。 2.1 产城融合发展的理论模型 产城融合的本质是从功能主义导向向人本主义导向的一种回归。从开发区发展历程的梳理及每个时期的发展重点来看,产城融合发展是社会经济发展到一定阶段,反映到空间上的一种表征,是资本积累到一定阶段寻求新的空间生产的必然产物,也是资本进入第三重循环提升创新能力、提高人的素质的必然要求(殷洁,罗小龙,2012)①。 以下从开发区的发展历程看,大致可以总结为三个发展阶段。 2.1.1 周边城市新经济平台的主要构成 成型期。这个阶段是开发区开始设立的时期,秉承“三为主”的发展宗旨,即资金以外资为主、产业以新技术为主、市场以出口为主,形成我国发展新经济的基地和载体,也是资本积累的主要平台。产业以工业为主导,产值年均增长几乎都在50%以上。从空间上看,面积大约几km2,主要是在城市外围地区,与周边城市的关系较为松散。从就业人群看,主要以工人为主,其生活主要依靠工厂宿舍来解决。此时城市规划中大多将开发区作为城市边缘地区或郊区的飞地,功能单一。 2.1.3 产城融合发展的重点时期 成熟期。这个阶段开发区已经由一个产业功能主导区逐渐转变为产城融合发展的新城区。开发区的