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老年教育资源共享：制约因素及对策作者：张少芳，岳瑛来源：《中外企业家》2017年第3期 张少芳，岳瑛 （天津职业大学公共管理学院，天津300410） 摘要：随着老龄化形势日益深入，我国老年教育事业取得了长足发展，但其教育资源分布不均衡，资源过剩与匮乏并存，亟须实现资源共享。当前政府支持力度不够，管理部门共享意识淡薄，共享机制不健全等因素制约了老年教育资源共享。为实现资源共享，应设置老年教育工作委员会专门机构，搭建资源共享平台，完善老年教育资源共享机制和政策保障机制，组建老年教育联盟。 关键词：老年教育；教育资源；资源共享；制约因素；对策 中图分类号：G720文献标志码：A文章编号：1000-8772（2017）07-0172-02 随着我国老龄化程度的不断加剧和公民文化程度的普遍提升，老年人教育需求与日俱增，但目前我国老年教育资源总体不足，如何推进老年教育资源共享成为老年教育发展重要内容，也是各级政府主管部门亟待解决的大问题。我国老年教育资源共享的研究尚处于起步阶段，系统化深入实践的研究很少。在此背景下，本文试图在课题组的调研和实践基础上，探讨老年教育资源共享的影响因素和发展对策，为老年教育资源共享发展提供决策参考。 一、老年教育资源整合的内涵 老年教育是针对老年人开展的成人教育，是终身教育的最后环节。教育资源包括师资、办学经费、办学场所、设施设备、课程和专业等有形资源和教育思想、办学理念、办学特色、教育品牌等无形教育资源。资源共享是一种系统论的思维方式。作为教育科学研究中一个崭新的领域，老年教育资源共享是通过组织和协调优化现有的老年教育资源，把不同教育主体、部门、形式的教育资源要素进行全方位重构与整合，以实现规模与结构、质量与效益的协调发展，实现教育资源优化配置，取得1+12的良好效果。 二、老年教育资源现状分析 近年来老年教育发展迅速，教育资源丰富，其提供方包括各级各类老年大学、社区学院、高等院校、传媒老年教育机构（广播、电视、报刊和网络）和自发老年教育组织机构。不同主体老年教育其管理职权分属于不同的部门，缺少系统化统筹，未形成高效的老年教育体系，有形教育资源和无形教育资源都较分散，不均衡，未到达优化配置。不同老年教育模式教育资源现状分析如下： 老年大学教育资源现状分析。老年大学内部发展存在冰火两重天，公办挤破头民办“吃不饱”现象，公办老年大学尤其是示范型老年大学具有优质教育资源，专业和课程体系完善，教学设施设备优良，师资力量雄厚，管理机制完善，办学理念和校园文化先进。此类老年大学一般报名人数众多，“一位难求”，难以满足老年人群体的需求。而民办老年大学常年招生不足，资金短缺，办公设施简陋，办学条件差，很多学校面临倒闭或转型。高校老年大学具有教学设施设备优势、师资优势、管理优势，但高校老年大学在高校内部体制混乱，或归属退管会，或归属老干部处，多数未能列入高校的办学机构系列，法定地位缺失。高校老年大学办学经费比较紧张，除少数高校老年大学有一定数额的拨款外，一般都靠学费收入，而学费很低廉，所以办学经费紧张成为多数高校老年大学发展的瓶颈。 社区老年教育教育资源现状分析。社区老年教育满足老年人方便就近的需求，具有先天地域优势。当前社区老年教育教学场地多整合利用日间照料中心、城乡社区综合服务中心、社区文化中心、体育健身等养老服务场地，教学设施设备匮乏，教师队伍不稳定，管理人员技术人员缺乏，同时缺少系统的优质课程资源，政府经费支持力度小，这些因素严重影响了社区老年教育的发展。 传媒老年教育教育资源分析。我国传媒老年教育主要包括广播、电视、报刊和网络等几类。教育资源丰富，老年广播节目主要有《枫叶正红》《不老林》《常青树》等，电视节目如《夕阳红》《养生宝典》等。老年报刊主要有《老人报》《当代老年》《老年人》等。老年网络教育专门为老年人提供政策信息、健康教育、社会参与等咨讯，有“银龄网”“老小孩”“老年服务网”等老年网站。 老年人自发组织开展的老年教育资源分析。老年人利用居住地社区的活动中心、日间照料中心、健身园、公园等公共场所和设施组织开展各种形式的老年教育活动。当前自发组织老年教育存在场地受限，设施良莠不齐，缺乏特色品牌等问题。 综上所述，不同的老年教育主体教育资源状况各异，老年教育资源分散于不同主体，资源分布不均衡，资源过剩与匮乏并存。这亟须各级政府、教育主管部门出面采取措施整合共享资源，以满足老年教育工作发展需要。 三、老年教育资源共享制约因素 政府支持力度不够。老年教育资源共享离不开政府层面的引导和支持。目前，老年教育行政管理部门众多，有地方政府、教育、民政、文化、老龄部门存在多头管理现象，不同部门责权利不明确，管理协调难，虽然全国《老年教育规划（2016-2020年）》已经出台，老年教育的领导机构仍是多部门共同参与的管理体制。但老