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关于满洲里市城市规划建设管理工作的思考 满洲里市位于内蒙古东北部，东依东北经济区，西邻俄罗斯和蒙古。它位于亚洲第一大陆桥的一个交通中心，也是中国最大的边境港口。 1992年3月, 满洲里市被国务院批准为首批沿边开放城市后, 经济社会发展实现了新的跨越。边境贸易持续健康发展, 与俄罗斯及独联体、东欧等40多个国家和地区建立了广泛的贸易关系;形成了贸易、金融、运输、仓储、信息、报关服务和劳务输出综合发展的对外贸易和经济技术合作体系;初步形成了易货贸易、现汇贸易、旅游贸易、转口贸易并存的国际贸易格局。口岸基础设施日臻完善, 铁路口岸年吞吐能力达1000万吨, 居全国沿边口岸之首, 货运量始终排在国内同类口岸首位;公路口岸吞吐能力为货物300万吨、人员100万人次, 为全国最大的边境国际公路口岸。旅游产业独具特色, 开通了满洲里至赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、莫斯科、圣彼得堡等地的旅游线路, 大批中外旅游者赴满洲里游览国门、巡赏边界、畅游呼伦湖、欣赏大草原、作客蒙古包。每年接待中外游客近70万人次。满洲里曾三次获得“全国双拥模范城”殊荣, 连续三届获得“全国文明口岸”称号, 是自治区级卫生城和五星级文明城市。 以创建中俄文化交融城市为目标,构建现代城市体系,把城市 在新的发展形势下, 城市建设应确定怎样的目标和工作思路, 这是我们首先要解决的问题。为此, 我们走出去虚心向先进地区学习取经。市委、政府主要领导明确提出了“十五”期间城市规划建设管理工作的总体思路为:紧紧抓住国家实施西部大开发战略和我国加入WTO的有利时机, 贯彻“不求规模, 但求风格”的指导方针, 坚持“高起点规划、高品位设计、高质量建设、高效能管理”的原则, 进一步解放思想, 更新观念, 以经营城市为方向, 以深化改革为动力, 完善规划体系, 加快建设步伐, 强化城市管理, 提高城市品位, 实现可持续发展, 形成以301国道为轴线, 互贸区、市区和合作区、扎区3个组团构成的城市框架体系, 努力把我市建设成为绿草蓝天、洁净清新、功能完善、布局合理、中俄文化交融的国际贸易旅游城市。这一总体目标及工作思路的确定, 对今后一个时期的工作发挥了重要的指导作用。 其次, 在城市风格上, 我们经过认真讨论, 确定了“中俄文化交融型”的风格定位, 强调北区建筑要体现中俄文化特色, 南区建筑要突出田园风光特点, 合作区要塑造开放新区形象, 扎区树立工业小城镇面貌, 东湖区要形成生态旅游度假区格调, 互市贸易区要满足贸易仓储需要。为此, 我们严格保护并积极修缮全市现存的欧式风格建筑, 因城市改造不得不拆的俄式木刻楞全部移址复建;同时, 对全市新建建筑的外型立面进行严格把关, 要求其充分体现中俄文化交融风格, 一批具有欧式风格和现代气息的设计方案被选定实施, 大部分已建成使用, 成为城市的新亮点。 第三, 重视发挥城市规划的指导和规范作用。为保证城市空间的合理利用和城市建设的健康发展, 我们委托黑龙江省城市规划设计研究院编制完成了新一轮《城市总体规划 (2001-2020年) 》。《扎区控制性详细规划》等一批区域详规和《城区路网规划》、《市区园林绿化规划》、《满洲里市旅游产业发展规划》等专业规划也在编制之中。另外, 我们还完成了《全市国民经济和社会发展总体规划》、《满洲里新公路口岸建设规划》等规划的编制工作, 为城市的建设与发展提供了指导依据。 坚持“片面追求”,确保了工程建设质量 一是集中力量抓好城市基础设施建设。为尽快构筑城市框架完善城市功能, 我们按照适度超前的原则, 多方筹资加快城市设施建设。投资4.2亿元的铁路站场扩能改造工程进展顺利;投资2.1亿元的城市第二水源开通供水;投资1.08亿元的满扎段高等级公路全部完成;投资7500余万元的24条城市道路建设改造项目相继竣工;投资5600万元的市区集中供热扩能改造工程顺利投产;投资5570万元的立交桥项目正式通车;投资3750万元的边境公路、满西公路等公路建设项目主体工程已经完成;投资2243万元的市政广场已竣工交付使用。另外, 我们还完成了站前广场、迎宾广场、金三角音乐喷泉广场、榕欣广场、北湖公园清淤引水及改造、烈士陵园改造等11个广场和游园的改造建设;这些项目的建成使用, 使城市功能更加完善, 综合配套水平得到进一步提高。 二是以房地产开发带动旧城改造。两年来, 全市开工房地产开发项目共88项, 总投资10.1亿元, 总建筑面积66.1万平方米, 其中住宅38.5万平方米, 商业用房27.6万平方米, 从开发规模和开发层次上均创历史最好水平。其中, 北京强龙公司分别投资1.8亿元和1.2亿元开发的总建筑面积超过11万平方米的满洲里国际商贸中心和国际商贸广场、大连广达公司投资4000万元开发的总建筑面积4.8万平方米的欧式商业步行街、