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吸引外资,技术与经济发展 国际投资是国际资本流动的重要形式。这是投资者为了获得一定的经济效益而将资本投资于国外的一种经济活动。对特定国家来说,国际投资包括本国的海外投资和本国接受的外国投资。各国为了减少海外投资风险,提高经济效益,都重视用法律来保护海外投资。许多专家、学者都在研究国际投资环境和国际投资的法律保护问题,本文意在对上述问题联系我国的实际作一下探讨。 所谓国际投资环境,是指能有效地影响国际资本的运行和效益的一切外部条件和因素。这些因素和条件有自然的、社会的、政治的、经济的、法制的、文化教育的、科学技术的乃至民族意识、人民心理、历史传统、风尚等等,这些条件和因素相互联系,共同构成国际投资的综合环境。它大体上可分物质环境和社会环境,前者还称为“硬环境”,后者称为“软环境”。 (一) 自然及基础设施 国际投资者在研究投资意向时,首先要考察东道国的物质条件,即物质环境。而物质环境主要包括自然资源、自然环境和基础设施等因素。 1.自然资源包括石油、煤炭、各种金属等矿物资源,森林、水产、畜类等动植物资源,水力、河流等自然力资源。丰富的自然资源,对外资最具吸引力。 2.自然环境主要包括地理位置,如与海洋接近的程度,所处纬度,以及有关地质、地貌、气候、雨量、自然风光等地理条件。 3.基础设施包括城市和工业基础设施,如交通运输条件、港口码头、仓库、厂房设施,供水、供电设备,原辅材料供应,通讯设施,城市卫生环保设施,文教设施及其他社会服务设施等等。基础设施是物质环境中的可变因素,我国城市的大规模的基础设施建设就在于改变投资的硬环境。 (二) 投资环境的构成条件 国际投资的社会环境,主要是指对国际投资有重大影响的社会政治、经济、法制、人才、文化教育等方面的条件,由于这些条件大多与人的因素有关,因此又称人际环境。 1.政治环境,,主要是指政治是否稳定,政策是否具有连续性,政策措施,行政体制的效率,行政对经济干预的程度等。 2.法制环境,主要指法律秩序的稳定,法律制度的完善性、稳定性、连续性,司法机关的独立性,国家机关公职人员严格执法、自觉守法的情况,以及人民群众的法律意识、法治观念等等。 3.经济环境,主要包括经济发展的稳定性,经济增长率,劳动生产率,经济体制,财政金融体制,外汇管理制度及国际收支情况,市场机制与市场规模及其开放程度,外贸体制与外贸情况,物资供应体系与实况,工资体制与平均工资水平,劳动力素质与劳动雇佣关系,技术条件,企业经营管理体制与水平,人民消费水平,税收制度与税收优惠措施,环境保护等等。 4.社会条件,主要指社会安定性,社会秩序,社会风气,社会对外资的态度,社会一般教育程度等等。 5.意识环境,主要包括民族意识,开放意识,改革意识,法律意识,价值观念等等。 综上所述,由于投资环境是包括物质的和社会的诸因素有机结合的综合体,因此,对投资环境的评价不可片面化、绝对化,不能只强调其一忽视其他。例如,税收优惠虽是吸引外资的重要条件,但仅此一项并不能构成良好的投资环境,如其他条件不好,如政出多门,法制不健全,劳动效率低,基础设施差,就不能形成良好的投资环境。国际投资之所以主要在发达国家间进行,主要在于发达国家的总体投资环境较好,如政局相对稳定,法制较为健全,经济.制度定型,基础设施较好,市场潜力大等。这样,即使其所得税率高,较少优惠,对其总体投资环境也无大的影响,因此,评价投资环境要有全局观点,注意综合分析,优化和改善投资环境,要注意综合治理。 构成投资环境的许多条件和因素是可以通过人的作用加以改变的。物质环境中除地理自然环境与人的因素无直接联系外,基础设施,乃至自然资源与人的因素相关,而社会环境则与人的因素更为密切相联。因此,人们可以通过主观努力改善投资环境,特别是社会环境。而用以改善投资环境的最重要手段之一是法律手段,因为改变上述诸条件,大多最终是通过一定的法律制度而完成其作用和效力的。因此,法制环境在社会环境乃至投资环境中具有十分重要的作用,改善和优化投资环境,必须加强法制建设。 (三) 中国的投资环境 近年来,经过我国的建设,已大大改变了我国的投资环境,并形成以下特色。 1. 劳动力资源丰富 我国自然条件优良,自然资源丰富,市场潜力大,海岸线长达18000多公里,天然良港多,国际交通方便;劳动力资源充沛,工资低廉。在基础设施方面,近几年来,我国不断增加了交通运输和邮电通讯方面的投资,铁路、公路、水路、空运港口吞吐能力和邮电通讯能力大幅度提高,城市基础设施大有改观,因此,已初步建立了一个适合外商投资的物质环境。 2. 实行鼓励外资企业投资的鼓励政策 我国社会环境的稳定,主要体现以下几个方面: 一是政治环境不断改善。我国自1978年党的十一届三中全会以来,结束了十年动乱的局面,政治稳定,特别是我国把实行对外开放确定为长期不变