城市发展与治理的综合性路径重构中国城市治理体系现代城市发展与城市治理对话复旦大学林尚立教授访谈.docxVIP

城市发展与治理的综合性路径重构中国城市治理体系现代城市发展与城市治理对话复旦大学林尚立教授访谈 随着我国城市化进程的加快和城市化程度的不断提高，我国的城市发展面临着重大的结构性挑战。如何在促进城市可持续发展的基础上，形成良好的城市管理体制，已成为中国城市发展的中心主题。因此，现代城市应根据世界上不同城市的管理经验，形成新的治理结构和体系。 现代人类文明, 就是在城市发展与城市治理创新之间的持续联动中不断向前的。许多决定现代人类生产与生活的制度创新, 都是以城市为实践空间而形成的。由此, 我们完全可以认为现代城市的治理结构与治理体系的完善水平, 直接决定着一个国家现代化的发展与现代文明建构的能力与水平。 围绕着现代城市治理的几个核心议题, 复旦大学城市治理比较研究中心学术委员会首席专家林尚立教授与中心主任韩福国博士, 周蜀秦博士后等人, 展开深入的对话, 梳理了关于城市发展与治理的前沿理论, 提出当代中国城市治理的综合性路径和框架。 一、 城市的集聚与分化 林尚立 (复旦大学副校长、复旦大学城市治理比较研究中心首席专家) :城市是一个复合体, 是集聚性与分化性共存的复合体。没有人以及与人的生产和生活相关因素的集聚, 就不可能构成城市;同样, 没有人的多元分化以及由此带来的交易与生产的活力, 就不可能有城市的成长。因此, 现代城市的产生是一个集聚的结果, 而城市的发展则是分化的体现。城市的主要功能之一就是改造人类自身的传统生活方式, 每一时期的城市都产生了多种多样的新角色和同样丰富多彩的新潜力, 它包含了法律规范、道德标准、建筑样式、市井民风等等方面的相应变化。 现代工业革命以来, 在市场与民主的不断发育基础上, 城市的集聚功能日益凸显, 包括产业、人口和文化的集聚。在城市容器里, 不同的人群、不同的文化、不同的技术、不同的语言都聚集一起, 并且相互融合。同时, 现代城市在不断解决城市治理问题的过程中, 城市进行了有机分化, 包括空间的多中心展开、多元社会主体的呈现、城市的有机更新与城市业态的不断更新, 这些分化不断产生出发展的推动力。 韩福国 (复旦大学城市治理比较研究中心主任、博士、副教授) :如果从城市功能演变的“集聚———分化”辩证关系来看, 集聚是城市存在的基础, 分化则构成一个城市发展的动力。虽然集聚与分化都是城市经济发展、城市市民与城市社会自身运动所形成的, 但二者要平衡与协调地共存, 并相互促进, 就需要超越城市市民与社会的更高力量, 这就是城市的治理结构。 林尚立:从治理的角度来看, 一个具有成效的治理结构, 也就必然体现在如何在加强城市的集聚功能持续实现上, 形成城市物质空间、产业形态和社会结构的有机分化。现代城市的集聚, 不是城市对所有资源的过度占有和无序的扩展, 而是一种有利于城市各个人群“居住、生产、交通和游憩”的资源合理配置;现代城市的分化, 也不是各个城市组织部分之间的空间结构的紧张, 不是城市各个社会群体的分裂和对抗, 更不是政府与社会的对立, 因此, 分化不是分裂而是一种发展生命力的维持。 周蜀秦 (复旦大学国际关系与公共事务学院博士后) :随着全球化进程加速与信息技术的发展, 现代城市已经成为全球化网络体系中的一个节点。城市治理的面向正在发生一种格局性的变化, 过去城市政府的主要任务是以市民为对象, 解决城市生产、生活的问题, 但当前的城市在空间尺度上已经不是一个相对于农村的概念, 必须考虑自身在全球层面的生存发展, 治理结构无论从尺度上还是面向上都越来越走向“跨界的治理”。 林尚立:尤其是伴随着近二十年来的信息技术更新, 使得城市的属性已经发生了很大的变化, 它主要体现在: (1) 从城市的性质从一个“国家属性”变成“全球属性”; (2) 从一个“三维空间”变成“多维空间”; (3) 从一个传统的“内部参与”到“内外共同参与”的复合主体。 城市属性的变化是我们思考城市发展与城市治理的基本向度与维度, 这些城市属性的重新定义和发展, 尤其突出地体现在中国的城市的集聚与分化的结构上。 城市是人类文明的作品, 犹如现代艺术一样, 它不是定格化的, 而是流动不拘的, 因而具有无限的想象力和再创造的空间, 这为城市治理创新或建设创新型城市提供了内在的力量。集聚与分化基础上的流动构成所有城市的根本命脉, 现代城市的治理和发展创新都必须遵从这个命脉, 实现集聚与分化二者之间的平衡, 从中寻找真正的城市活力与创造空间, 换句话说, 也就是在现代城市的一致性的集聚中, 形成多元化的分化, 同时在多样化的分化基础上形成具有内在一致性的集聚。 改革开放三十年来, 中国的市场经济与全面开放都是以城市为空间全面展开的, 城市要承载这种变化所带来的全面冲击, 同时要承载国家转型变化所产生的政治和多元的社会压力。因此,