后疫情时代国际航运供应链中断应对分析.docxVIP

? ? 后疫情时代国际航运供应链中断应对分析 ? ? 栾 宇（上海海事大学 法学院，上海 201306） 一、国际航运供应链中断的表象与原因 当下，在全球物流特别是航运供应链中断影响下，全球供应链和贸易格局正经历深刻调整。因新冠肺炎疫情触发的供应链中断点燃了一场全球范围的航运危机，主要表现在流转中的集装箱紧缺导致的运价急剧上涨。然而，当中国国内空箱紧缺的时候，新西兰的奥克兰港、美国加州、澳大利亚各港口却积压着成千上万个空集装箱。中国的经济、贸易恢复速度比欧洲国家、美国更快，并且世界对于中国货物的需求相比于服务更大，因此集装箱短缺和运价疯长预计将持续一段时间，问题已威胁到依赖这些贸易和运输航线的企业的稳定状态。针对这个问题，各航运大国已纷纷采取措施，希望恢复全球供应链的正常运转；与此同时，相比于国家，贸易企业已做出更具体、更快速的应急性供应链中断管理应对。 航运业在这次危机中充分展现了危机就是转机，从岌岌可危到炙手可热，运价持续大幅上涨及其背后的国际航运供应链中断有许多原因可挖。其一，劳动力短缺是根本原因。航运业是一个劳动密集型产业，由于不同国家疫情控制和恢复情况不同，主要进口国没有足够劳动力，造成集装箱流转效率过低，从而使主要出口国可用集装箱短缺，同时引发船员等重点职业工资上涨，致使人力成本增加。其二，集装箱紧缺是直接原因。港口拥堵（如图1）、班轮船期大面积延误、船舶跳港、海关检验检疫从严和集装箱消毒都可能延长流转周期，增加时间和经济成本。其三，国际贸易失衡是内在原因。主要进口国疫情没有得到完全控制或频繁反复，促使供应链下游企业从中国进口更多的商品和原材料以满足消费者需求，中国生产企业的出口订单增量是造成集装箱或者说海运舱位需求上升的内在原因。另外还有其他一些诱因，如滞箱费和滞港费及各种附加费等相关辅助性服务价格上涨以及一些不可抗力如龙卷风等造成的损失。 图1 全球港口拥堵情况（2021年7月13日情况） 全球供应链中断是国际航运供应链中断的直接结果。全球供应链某一个环节的中断都将通过庞大复杂的供应链网络传递至全球市场，引发上下游连锁反应。航运供应链主体关系广泛、中断成因多样、法律责任基础复杂，因而其中断后果严重。进出口各环节的滞碍都会产生费用，还有延迟交付可能造成货物损坏或灭失并面临索赔，同时还有时间和燃料等成本的额外支出，并连带地对市场和经济产生影响。 供应链中断可能造成企业因原料短缺而被迫停产，以及因商品运输停滞而造成市场商品短缺，从而引发物价上涨，这将给全球贸易以及世界经济带来损失。航运供应链中断对世界经济循环影响重大，不仅影响国际循环，也会影响中国国内循环，因此中国要高度重视全球供应链安全，采取手段加快其恢复并完善供应链中断风险管理。 二、不同国家对国际航运供应链中断的应对 （一）中国的应对 中国政府采用市场力量与宏观调控相结合来应对相关问题。为了保持疫情期间的社会、经济稳定，也为了推动经济恢复和企业复工复产，中国政府实施了很多利民政策。对于疫情造成的停工停产、企业倒闭、工人失业等问题，政府采取例如延缓、减免缴纳社保金等方式，帮助企业渡过财务难关；为切实减轻航运企业负担、保证正常运转，大力削减或者免收港口建设费等港口费用，并支持集装箱制造企业扩大产能，同时加大对市场的监管力度，努力稳定市场价格，为外贸平稳发展提供支撑。交通运输部积极协调有关班轮公司优化中国航线船舶运力配置；商务部与有关部门推动运力投放，增加中国航线运力和空集装箱回运力度，提高运转效率，尽量降低境外港口拥堵导致的船期延误对中国进出口运输的影响。中远海运作为国际领先的国有航运企业，出于社会责任，给出了相对较低的长协合同价格以帮助中国进出口企业度过全球供应链中断的艰难时期。 （二）世界其他国家的应对 其他亚洲出口国和海运服务提供国更多地是采用与中国类似的应对措施，适度干预以维护市场秩序。越南海事局（VMA）收到了许多集装箱和船只短缺导致航运价格上涨的投诉。VMA致函集装箱航运公司，要求公开发布运价和附加费，并警告称，VMA不支持牟取暴利或不合理的运价，因为这将给出口商造成困难、扰乱航运市场，否则将予以严厉打击。韩国公平交易委员会决定对韩国现代商船公司、兴亚海运等班轮运输公司开展反垄断调查。“为维护市场秩序，任何被举报的不公正的违反合同或单方面改变合同条款的行为，都将受到严格审查和必要的惩罚。”韩国海洋和渔业部与9家航运公司进行了接触并对其进行反垄断调查。相应地，美国近期发布了一份广泛性的行政命令来处理相关问题。欧盟竞争管理机构最初不打算干预运费的上升，因为运费也并没有上升太多，且价格上涨在很大程度上反映了航运公司更善于赚钱的事实。但是，由于该问题持续没有得到缓解，欧盟预计也会发布命令来调控运价。 然而，关于如何应对当下的问题，国际组织往往反对政府公