让中等收入阶层成为市民的主体-文档资料.pdfVIP

让中等收入阶层成为市民的主体 党的十八大报告指出：确保到 2020 年实现全面建成小康社 会宏伟目标。国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一 番。要完成全面建成小康社会的任务，我们必须把增加城乡居民 收入、调节收入差距摆在更加突出的位置。提高中低收入者的收 入水平，是构建“橄榄型”分配格局的关键。形成中等收入群体 占主体的“橄榄型”分配格局利于国家长远发展、社会和谐稳 定、人民幸福安康。当前中等收入群体面临税负较重、医疗教育 等支出过大等突出问题。如何扩大中等收入阶层，提高居民收入， 减轻中等收入群体负担，是当前需要研究解决的一个重要问题。 一、增加工资收入，扩大中等收入阶层 中等收入阶层是指一定时期收入和生活水准稳定保持在中 等或相对平均水准的居民群体。扩大中等收入阶层的人数和规 模，可以通过税收调节让一部分高收入人群转到中等收入，更重 要的是通过增加居民收入，让一部分的低收入阶层尽快转化成为 中等收入阶层。促进该阶层成为社会成员的主体。需要大力鼓励 创业，发展能增加中等收入人口和能增加就业的小企业，以改善 创造和分配财富的结构，让更多 “小老板”成为中等收入者的有 生力量。 （一）建立党政群机关职工收入与地方财政收入增长挂钩机 制 1 / 9 在我国城镇居民的收入构成中工资目前仍然是最主要的部 分，其在全部居民收入中的比例高达 70%左右。保持工资水平与 国民经济发展水平的协调增长，甚至在经济发展的特殊时期如通 货紧缩时期，使工资收入以高于经济增长的速度而增长，从而不 断提高居民特别是低收入居民收入水平，是不断降低贫困和低收 入居民比重，从而扩大中等收入者比重的最重要、最根本的途径。 要把实现工资水平不断提高作为基本目标，建立党政群机关职工 收入与地方财政收入增长挂钩机制。要坚持随着经济发展和地方 财政收入的增长，逐年适度提高党政群机关职工的收入，缩小与 周边经济发达地区工资和津补贴差距。深化改革，到顷关系，采 取积极有效的措施，逐步统一公务员工资外津补贴发放水平。各 类事业单位应通过深化改革，加快发展，增强实力，在增加地方 财政收入的同时，不断提高职工收入水平。要通过分配制度改革， 提高各类企业、事业单位的科技人员、经营管理人员及技术工人 的收入水平；机关单位在机构改革和精减人员的基础上，提高其 工作人员的工资水平；努力增加新型农业、规模农业从业人员的 收入水平。 （二）建立企业职工工资增长机制 要进一步完善政策措施，认真研究并制定促进职工工资性收 入增长计划，建立健全稳定增长的机制。通过加快经济增长、发 展劳动密集型产业、积极推进城市化进程、提高教育水平、参与 国际分工等途径增加就业机会，建立企业职工工资增长机制。完 2 / 9 善国有、国有控股企业工资总额与经济效益挂钩制度，在经济效 益增长的前提下，逐步提高职工工资水平。在规模以上非公有制 企业推行工资集体协商制度，完善企业工资指导线和劳动力市场 工资指导价位制度，积极推广企业年金制度。严格执行最低工资 保障制度，坚持两年提高一次标准。劳动部门和工会组织加大了 劳动保障监察执法和监督力度，尤其是加大对职工欠薪查处的力 度，切实维护他们的合法权益。 （三）鼓励居民合法获得资产性收入 规范市场监管，加大对居民获得房租、红利等资产性收益的 鼓励力度，保护居民各类合法非劳动收入，提高资产性收入在城 镇居民收入中的比重。鼓励城镇居民增加其他收入，建立了知识 产权保护政策，对个人在知识创新、科技成果转让以及从事技术 开发、技术咨询、技术服务所获得的收入，依法给予保护。 二、积极创业。扩大中等收入阶层 经营性收入是城镇居民收入的重要来源，要紧紧抓住机遇， 营造良好的经济环境，积极鼓励 自主创业，在促进个体私营经济 的持续发展的同时加强创业创新，拓展经营性收入的增长空间， 不断提高城镇居民经营性收入在家庭总收入中的比重。 （一）采取有效措施激发全民创业 认真贯彻中央发展民营经济、促进创业的一系列政策，放手 发展民营经济，倡导和鼓励全民创业，掀起新一轮创业热潮。我 们进一步转变政府职能，简化审批程序和项目，放宽市场准入， 3 / 9 提高服务质量和效率，破除