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陕西农村义务教育经费投入与管理模式研究 教育是关系国家计划民生的战略和基础业务。对于拥有9亿农村居民的中国，管理农村义务教育是政府的责任。我国农村义务教育的发展几经演变, 最终真正实现了由“人民教育人民办”向“人民教育政府办”的历史转变。政府全面负责农村义务教育经费的支出, 特别是4%的标准为办好农村义务教育提供巨大的经济保障。但经费投入后怎么样让经费使用得当, 保证好钢用在刀刃上呢?申亚民教授等经过一年的深入调研, 经过系统研究完成的《陕西农村义务教育经费投入与管理模式研究》一书, 已于2013年12月由陕西人民出版社出版。该书以陕西农村教育经费投入和管理问题为研究对象, 采用时间序列、比较分析、多元回归分析、面板数据分析等方法, 首次从多角度、多层次、宽范围对陕西省农村义务教育经费投入的现状、变化特征、运行机制与管理模式进行了深入、系统的分析, 并就建立科学有效的生均公用经费拨款方式与财务管理模式提出了相应的对策与建议, 不仅对陕西省农村义务教育经费的合理使用有重要指导意义, 而且对全国农村义务教育经费的使用也有一定的借鉴价值。该书是陕西省首次基础教育重大科研招标项目的研究成果, 内容厚重扎实, 资料丰富, 思维方法独特, 论证严密, 新见迭出, 具有一定的学术性, 在许多方面颇有见地。 一、 农村中小学公用经费统计性特征 义务教育投入以政府包办为主, 中央和省政府对农村义务教育的转移支付力度加大以及各种配套政策的实施, 使得农村义务教育获得了更高一级政府的财力支持, 特别是落后地区的经费来源更有保障。 新的农村义务教育经费保障机制实施以来, 虽然不同地区之间经费使用、资源利用的模式相近, 但地区之间的农村义务教育发展水平的差异非常明显, 公用经费长期执行线性拨款模式, 整体发展水平较低。研究认为, 陕西省农村中小学公用经费尤其是预算内公用经费数额是根据学校人数乘以某一生均标准进行核算。这种线性拨款模式, 忽略了学校规模与公用经费总量及生均公用经费之间的某些非线性特征而产生了一些负面影响。在调研中, 被调查者普遍反映, 这样的线性拨款模式对于小规模学校, 因人数太少拨付的公用经费很难保证学校正常运转, 对于中等规模的学校这种拨款模式是适用的。出现这种情况的原因是公用经费使用过程中的规模效应, 导致生均公用经费随着学生人数的变化而产生阶段性的变化, 造成小规模和大规模的学校的公用经费拨款相对其需求不足。除了学校规模影响公用经费需求量以外, 物价水平等许多因素也影响公用经费需求量。假如物价上涨, 引起公用经费需求量增加, 就会使得学校的经费不足。调查结果显示, 物价上涨对小规模的学校影响最大, 中等规模的学校也会受到影响, 对于大规模学校也会产生更大的公用经费缺口。 为了使上述问题有一个合理的界定和把握, 该书通过陕西省安康市汉滨区农村中小学公用经费支出影响因素的分析, 探讨了初级中学和小学的公用经费支出规模与学生人数之间的数量变动关系, 以及公用经费支出规模与学生人数之间的数量变动关系, 还有公用经费的边际支出曲线和平均支出曲线的特征: 一是学校的公用经费支出与学生人数呈现三次曲线关系, 而非简单的线性关系。公用经费作为教育成本的重要组成部分, 它随着学生人数 (相当于产品数量) 的变动而非线性变动是其本质特征, 在实践操作中, 忽视了这种非线性变动特征, 按照线性模式拨付公用经费, 造成校际之间公用经费的不均等, 严重降低了公用经费的使用效率。 二是公用经费平均支出曲线先递增, 超过边际支出曲线后缓慢递增, 随后再递增, 从递减的部分出现L形, 即生均公用经费也随学校规模发生线性变化。而模拟结果显示, 农村小学生公用经费的正常支出范围为422.17~442.37元/年, 平均值为432元/年, 农村初级中学生均公用经费正常支出范围为609.66~643.3元/年, 平均值为620元/年。 三是规模较小的农村中小学公用经费严重不足。公用经费的边际支出曲线和平均曲线的相互关系显示, 当农村小学学生少于80人, 农村初中学生少于400人时, 公用经费的平均支出递增且低于边际支出, 这些规模较小的学校虽然与其他学校生均区别不大, 但公用经费严重不足。 四是学校距行政中心的距离、是否中心校, 寄宿生人数的多少等因素影响学校的公用经费支出。学校距行政中心的距离和寄宿生人数增加, 将使学校公用经费支出有所增加, 而中心校一般因规模较大, 可节省公用经费支出。 完善义务教育经费投入保障机制的最终目标是要实现义务教育的均衡发展。政府和相关部门必须采取科学有效的措施, 实现义务教育均衡发展。在经费投入上, 要在校级之间、城乡之间、地区之间区别对待, 不能一刀切。通过对以上特征的准确把握, 作者认为, 按照教育经济学成本原理的内在要求改变教育