宅基地确权对农村劳动力非农就业意愿的影响及机制研究-基于CLDS数据的实证检验.docxVIP

? ? 宅基地确权对农村劳动力非农就业意愿的影响及机制研究* 基于CLDS数据的实证检验 ? ? 唐 超 ， 陈明妤 （广东技术师范大学管理学院，广东 广州 510642） 0 引言 如何稳就业、保就业是当前统筹疫情防控和经济发展的根本落脚点，正在进行的农村宅基地确权为统筹防疫和稳定就业提供了新契机。作为农村“三块地”改革（指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）试点中最活跃和最滞后的领域，宅基地确权的政策效应是多重的，其中之一就是对农村劳动力配置尤其是农村劳动力非农就业的促进效应[1]。2021年中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在此背景下，如何稳就业尤其是稳定农村劳动力转移最主要形式的非农就业，是新形势下就业领域的关键问题。农村宅基地作为农民最重要的资产，黏附了养老、医疗与就业等多种权益[2]，宅基地确权为其流转奠定了基础，有助于宅基地财产权利的实现，也为农村劳动力非农就业提供了资金支持。宅基地确权的政策目标之一是促进农村劳动力非农就业，并进一步加快农村劳动力市民化进程。基于此，提升农村劳动力非农就业意愿有助于拓宽就业渠道，优化农村劳动力配置，研究宅基地确权对农村劳动力非农就业意愿的影响，对新形势下各级政府促进农村劳动力就业有重要指导价值。 随着农村劳动力非农就业趋势的不断凸显，非农就业影响因素研究渐渐成为学界关注的焦点话题。在已有的研究中，学者们将非农就业影响因素主要分为外在和内在因素两大类[3-9]。外在因素主要有休耕[9]、金融发展[8]、国家通用语言能力[4]等；内在因素主要有劳动力禀赋[5]、职业培训[6]、互联网技能[3]、收入渴望[7]等。可见，在当前非农就业影响因素研究中还较少关注到宅基地确权这一因素，尤其缺少宅基地确权对劳动力非农就业意愿的实证研究。宅基地确权能否增强农村劳动力非农就业意愿? 其作用机制是什么? 这些问题的回答无疑对进一步发挥宅基地确权劳动力配置效应有重要启发。鉴于此，本文首先从理论上分析宅基地确权对农村劳动力非农就业意愿的影响机制，然后基于2018年中国劳动力动态调查（CLDS）数据，在克服农户宅基地确权自选择问题的基础上，探究宅基地确权对非农就业意愿的影响及作用机制，以期为完善宅基地确权政策、合理引导农村劳动力非农就业提供有益参考。 1 理论分析与研究假说 1.1 宅基地确权与农村劳动力非农就业意愿 依据产权理论，市场交易的前提是产权明晰。确权后的宅基地产权强度更高，具有明显的产权保障、经济和社会效应[10]，为宅基地流转、退出和保护奠定了法律基础。宅基地是农户最重要的资产之一，为农户提供了基本生活保障，对维持农村社会稳定有重要作用。通过盘活宅基地使用权，可以充分增加农户财产性收入。基于此，笔者认为，宅基地确权主要通过收入效应和风险降低效应影响农村劳动力非农就业意愿，其对农村劳动力非农就业意愿的影响取决于二者总效应之和。 首先，宅基地确权后增加了农村劳动力收入，为农村劳动力非农就业提供了资金支持，产权安全性和可交易性也得到增强，拓展了宅基地产权权能[11]，有助于促进宅基地的流转和退出[12]。随着城乡统一的土地交易市场的建立，宅基地的变现渠道越来越广，宅基地的流转和退出将更加便利。而不论是流转获得租金还是退出获得补偿，均有助于农村劳动力增收，从而为他们非农就业提供资金支持，比如为求职信息获取、技能培训以及交通费用等提供支持。除此之外，宅基地确权后，也为农户抵押获得银行贷款提供了便利。宅基地作为农户最重要的资产，确权之前，由于宅基地使用权交易受法律限制，抵押权无法完全发挥作用[13]，很多银行对农户住房抵押贷款是不受理的，农户通过正规金融渠道融资一直面临抵押品缺少的约束。确权后的宅基地在法律上有了抵押的基础，有助于增强宅基地的融资属性，也为农村劳动力非农就业提供了资金支持。 其次，宅基地确权缓解了看护房子对农村劳动力的束缚，降低了他们非农就业的风险。目前，异地务工仍是我国农村劳动力非农就业的主要选择，家里一般也会留人看护宅基地和房子。而确权颁证之后，宅基地保护有了法律上的证明，安全性得到增强，减少了村庄调整宅基地的频率，保证了宅基地关系长期稳定，巩固了农户在宅基地调整或征用中的谈判地位，有利于降低农村劳动力非农就业后宅基地被强占、收回的风险[14]，进一步增强了农村劳动力非农就业意愿。 综合来看，在非农就业收益大于农业收益的背景下，农村劳动力非农转移意愿本就强烈，宅基地确权又为宅基地流转奠定了基础，增强了宅基地的融资属性和变现能力，使农村劳动力无须担心失地风险，从而进一步增强了农村劳动力非农就业意愿。据此，提出本研究的第一个假说。 H1：宅基地确权增强了农村劳动力非农就业意愿。 1.2 宅基地流转的中介效应 宅基地确权为