《预算法》修订与全口径预算管理.docxVIP

《预算法》修订与全口径预算管理 一、 预算法修订的亮点 2014年8月31日，在十二届全国政协第五次会议上通过了修订后的《预算法》（以下简称“新预算法”），并决定将新预算法从2015年1月1日开始实施。这是全国人大常委会对实施了20年的《预算法》第四次修订, 也是首次大修, 其间四易其稿, 二稿更是在全国范围内收到了33万余条修改意见, 可见其受到的关注度极高。此次《预算法》的修订存在很多亮点, 比如:增加了全部覆盖四种预算编制形式的“全口径预算”管理制度, 规定了地方债的发行及其适用领域, 明确了人大的权力并强调依法发挥其实质性作用等。 可以说, 新预算法的施行, 使得预算的编制、审批、执行和监督过程都有了更加成熟的立法保障, 有效地约束了政府的自由裁量权, 有利于预算更加科学、规范、透明。它是自我党十八届三中全会提出建立“现代财政制度”以来一次十分有益的实践。本文着重探讨“全口径预算管理”方面的问题。 二、 正确界定两部门全口径预算的构成内容和编制方式 2003年10月, 党的十六届三中全会首次明确提出“实行全口径预算管理”, 这一概念的提出在当时具有十分重要的现实意义。多年来, 我国在财政收支的统计口径上没有完整和统一的标准, 除了狭义上的公共预算收支外, 还存在着如行政事业性收费, 特定项目支出等预算外资金, 以及诸多不属于预算外却无法统一规范到公共预算收支项目内的资金。