乡村振兴背景下贵州省农业巨灾风险分散机制研究.pdfVIP

90 乡村振兴 Rural Revitalization 2023 年1 月上 乡村振兴背景下贵州省农业巨灾风险分散机制研究* 李兆鹏 （贵州财经大学大数据应用与经济学院（贵阳大数据金融学院），贵州贵阳 550025 ） 摘　要：农业兴旺是乡村振兴的重要方面，然而，农业巨灾会影响农业生产、破坏农业生产设施、影响农民收入，进而影响乡 村振兴进程。目前，贵州省尚未建立完善的农业巨灾风险分散机制。笔者立足于贵州省的实际情况，分析农业巨灾风险对贵 州省乡村振兴的影响，提出贵州省农业巨灾风险分散机制现状及存在的问题，在此基础上探讨如何构建并完善贵州省农业巨 灾风险分散机制，最后为贵州省提升抵御农业巨灾风险的能力而提出相应的对策与建议。 关键词：乡村振兴；贵州省；农业巨灾风险；分散机制 中图分类号：F842.6 文献标志码：A DOI ：10.3969/j.issn.1672-3872.2023.01.026 0 引言 完善农业巨灾风险分散机制有利于保障农户利益，提 农业是强国之基，为了更好地推进巩固拓展脱 高保险公司稳健经营能力，故而研究农业巨灾风险分 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高人民的生活 散机制具有现实意义。 水平，逐步迈向共同富裕，农业兴旺发展是应有之 1 农业巨灾风险对贵州省乡村振兴的影响 [1-2] 义 。然而，农业生产具有长周期性和弱质性特 农业巨灾由于具有突发性和高损失性，会严重 [3-6] 点，易受自然灾害的影响 。根据国家统计局的数 影响农户收入的稳健提高，阻碍农村产业兴旺，影 2 据，2020 年全国农作物受灾面积1 996 万hm ，成灾 响政府政策实施效果，最终制约乡村振兴战略实施 面积799 万hm 2 ，绝收面积271 万hm 2 ，分别约占农 [9] 进程 。 作物总播种面积的11.92% 、4.77% 和1.62% 。可见， 1.1 影响农业生产，抑制农业产业兴旺发展 为促进农业兴旺发展，推进乡村振兴进程，不断提 在农业生产过程中极易遭受自然灾害的袭击，同 高人民收入水平，切实提高人民群众幸福感，走向 时由于农业自然灾害通常具有突发性、持续时间长、 共同富裕，构建和完善立足实际、符合国情的农业 影响范围广等特点，对农业造成的损失更大。无论 [7-8] 巨灾风险分散机制迫在眉睫 。 是种植业还是畜牧业，一旦发生灾害，往往会波及多 近年来，我国制定出台了一系列政策推进乡村振 个县市，甚至影响多省乃至全国。贵州省是全国遭 兴背景下建立健全以政策性农业保险为核心的农业 受自然灾害影响最严重的省份之一，典型的喀斯特 巨灾风险分散机制。2018 年9 月发布的《乡村振兴战 地貌导致蓄水能力差，洪涝、干旱和冰雹灾害较为严 略规划（2018—2022 年）》提出要通过“健全农业保险 重，严重影响农业生产和经济发展，不利于乡村振 大灾风险分散机制”完善农业保险政策体系，以增强 兴战略的实施。具体分析，农业巨灾影响贵州省的 农业风险防范能力，提高保障效果；2021 年6 月正式 农业生产，对经济社会发展以及共同富裕的实现造 实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确指出 成了极大的阻碍。一方面，农业巨灾导致农作物大 “国家建立健全多层次农业保险体系”，鼓励保险公司 规模减产甚至颗粒无收，使得农户遭受巨大损失，影 发展农业保险，拓宽保险种类，扩大农业保险的覆盖 响农户收入来源，危害农业健康发展，造成巨大的经 面，支持农户发展互助合作保险。贵州省政府积极响 济损失，阻碍农业健康可持续发展，制约经济社会发 应国家政策，为了全面推进乡村振兴，2021 年明确指 展，进而影响与之相关的产业的经营稳定性；另一方 出“探索开展农业大灾保险、完全成本保险、收入保 面，农业巨灾