农村公共服务供给的国际经验及启示——基于可持续生计视角.pdfVIP

2023.06(总530) 世多业World Agriculture 农村公共服务供给的国际 经验及启示 一天 基于可持续生计视角 李卓倍1,2 周厚熹1李 聂凤英1 （1.中国农业科学院农业信息研究所北京100081; 2．中国农业科学院都市农业研究所 成都 610213) 摘要：不发生规模性返贫是一条底线性任务，农户生计脆弱性是致贫返贫的重要内因，有效的公共 服务供给是缓解农户生计脆弱性的有效途径。鉴于脱贫地区的公共服务供给制度相当程度上沿用了 脱贫攻坚期的标准，本文从“可持续生计框架”（SLA ）的人力资本、物质资本、社会资本、金融 资本和自然资本五个方面展开，通过梳理国外的农村公共服务供给模式，对比当前脱贫地区公共服 务供给的现状与不足，提出适合后脱贫时代的公共服务供给机制。研究发现：欧盟、美国、日本、 韩国等国家和地区以可持续生计为目标向农村地区提供了精准、有效、适配的农村公共服务，通过 全流程保障有效劳动力有效就业、分级推进基础设施建设、链接内源组织与外源资源、开发性金融 投入与普惠性金融教育双管齐下、集约化经营与绿色产业发展并行等多项举措有针对性地提升了可 持续生计。由此形成了以支持农村社区独立发展的“欧美模式”和以城镇化建设为目的、鼓励官办 协会分担治理任务的“日韩模式”，均可视为对不同发展阶段和政策目标下农村公共服务供给机制 的有机探索。基于国际经验，本文提出扶贫开发模式创新、公共服务供给主体创新和管理考核制度 创新三点政策建议。 关键词：脱贫地区；可持续生计；公共服务；国外经验 DOl:10.13856/j.cn11-1097/s.2023.06.002 1引言 中国如期完成了历史性的脱贫攻坚目标任务，脱贫攻坚战取得了决定性胜利，脱贫地区的生产力和生产 关系得到极大改观。后扶贫阶段，防止规模性返贫和实现可持续脱贫成为继解决短缺型温饱问题后的工作重 收稿日期：2022-10-18。 基金项目：2021年度高端科技创新智库青年项目“互联网发展对中国脱贫地区劳动力市场的影响研究”（2021ZZZLFZB1207128 ），国家社 会科学基金一般项目“‘双循环，背景下农业企业走出去的国别选择机制及路径优化研究”（21BGL158），国家自然科学基金国际合作与交流项 目“精准扶贫与互联网扶贫的实施机制与效果评估研究”（71661147001)。 作者简介：周厚熹（1996一），男，辽宁沈阳人，博士研究生，研究方向：反贫困与乡村治理，E-mail 李 卓倍（1995一），女，四川阅中人，博士研究生，助理研究员，研究方向：农村发展，E-mail：lizhuobei@caas.cn。 通信作者：聂风英（1962一），女，内蒙古满洲里人，博士，研究员，博士生导师，研究方向：反贫困战略，E-mail caas.cn 。 一16一 世多农业World Agriculture 2023.06(总530) 点1。如何确保脱贫地区更加充实、更有保障、更可持续地发展，是当前的重大理论和实践命题。农户生计 脆弱性问题，因与贫困问题紧密相关、互为因果[2]，备受学界关注。 党的二十大报告指出：“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水 平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”从可持续生计的影响因素来看，教育、医疗和基础设施等 公共服务的匮乏以及干预政策的不合理导致的生计脆弱问题，成为制约脱贫地区发展的主要原因和致贫返贫 的改善有显著积极影响。已有关于农村公共服务供给经验的研究中，学者分别以国别为视角，就发展较为成 公共服务供给重点与政策效果进行梳理。可见，虽然现有研究的目的要点和研究倾向不尽相同，但其指向的 均为公共服务如何保障、促进农村可持续发展这一共同议题。然而，