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湖南某市加强农村党小组建设 夯实基层组织基础经验交流材料 20某某年以来，浏阳市以加强党小组建设为动力，着力 激活党组织的“神经末梢”，从优化设置、强化保障、健全制 度、拓展功能等方面着手，充分发挥党小组功能与作用，进 一步夯实了党组织的基层基础，激发了基层党组织活力，畅 通了联系服务群众“最后一公里二 一、背景分析 农村党员是党在农村的根基，是党的方针政策最热心的 宣传者、最忠实的拥护者和最坚定的执行者。但当前农村基 层党组织建设普遍存在如下问题。 1、活动难组织。新形势下，作为党组织最基本单位的党 支部，由于党员人数的增加和工作任务的加大，每年除了召 开七一表彰、年度总结等会议之外，很难组织起更多、更有 效的活动。党员的参与率往往不高。以浏阳市为例，全市共 有农村党员43739名，其中建制村党员32005名，占党员总 数73. 17%；社区党员11734名，占党员总数23. 83%,平均每 村（社区）109名党员，党员人数较多，以支部为单位的教 育形式难以满足党员个体的需要。 2、管理难到位。行政村撤并后，村级行政区划面积加大, 管理幅度过宽。以浏阳为例，各村（社区）平均面积为12.48 龄结构、特长兴趣等情况，以党员责任岗位为依托，按照经 济发展、文化宣传、民主监督、社会维稳、志愿服务等类型 划分，组建功能型党小组。 从浏阳市的研究和实践看，党小组具有设置灵活、管理 方便、功能丰富的特点，是基层党组织建设的重点方向和重 点内容，可进一步在功能定位、保障措施、党小组长队伍建 设等方面加强研究、出台政策、实践探索。 平方公里，其中20平方公里以上的村（社区）有61个，占 比15. 21%； 10-20平方公里的村（社区）有172个,占比42. 90%o面积最大的大围山镇浏河源村，总面积为72. 2平方公里，党 员人数为105人。加之农村党员居住和从业地域分散，党员 流动性大，加上村级集体经济发展滞后，村级党组织对农村 党员普遍缺乏有效的管理和服务。 3、作用难发挥。 3、作用难发挥。 当前，村级党组织所搭建的为民服务平 台相对较少，党组织难以把农村无职党员统一集中组织起来, 农村党员的作用发挥多依赖于党员自身的自发自觉。党支部 内党员之间由于行业不同，层次不同，要求不一，按照传统 模式编制在一个支部内，不利于党组织作用的发挥。 三个问题严重制约了党的基层组织建设的健康有序发 展，主要反映在损害和削弱了党的“三个基础”：削弱了党的 自身建设的组织基础、削弱了党的执政能力建设的机制基础、 削弱基层党建的工作基础。 二、主要做法 作为党组织的组成部分和“神经末梢”，划分更细、灵活 度更高的党小组建设成为破除党员管理“三难”的有效路径。 浏阳通过在村级党组织下科学设置党小组，并以党小组为纽 带，把分散的农村党员联系起来，促进党内学习活动开展， 密切联系服务基层群众，从而促进农村基层党组织的建设。 1、优化设置，确保覆盖广度。在充分考虑历史沿革、地 理位置、党员居住状况、产业行业特点等情况的基础上，按 照有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用、有利于推动 工作的原则，因地制宜，按照20名党员左右的规模设置党小 组。打破传统地域限制，推广党组织建在社区网格、村民小 组、农村小区、农家屋场的做法，设立网格党小组480个、 片区党小组836个、屋场党小组455个。根据产业、行业特 点，在种养殖专业合作社、非公经济组织、旅游行业协会等 成立党小组311个。根据党员的年龄结构、特长兴趣等情况, 以党员责任岗位为依托，组建志愿服务型、群众文化型、带 动创业型等功能型党组织46个，建立流动党员党小组5个。 党小组的设置按照各党（总）支部提出工作方案、乡镇街道 党（工）委审核批复、各党（总）支部召开党员大会推选党 小组长的程序进行。全市在城市社区和农村社区共建立党小 组2133个，组建率达到100%。党小组“扎”进田间、“扎” 进楼栋，深入到村、社区的“神经末梢”，基本做到了小事不 出党小组，大事不出党支部，实现了全覆盖。 2、强化保障，夯实物质基础。按照按照“有阵地、有经 费、有制度、有活动、有指导、有成效”的“六有”标准， 加强党小组标准化建设。依托党员中心户、屋场、企业厂区 办公点等，建设标准的党小组活动室，根据实际情况配备基 本的日常办公用品；将党小组长待遇、党小组学习经费、党 小组活动经费等纳入基层党组织运行经费，保证每个党小组 每月活动经费不少于100元，每年不少于1200元，并以以奖 代补的方式给予优秀党小组2000-4000元的工作经费奖励； 同时，明确党小组、党小组长工作职责，确立党小组生活会、 党小组学习、党员联系群众等相关制度；党小组每月至少组 织一次活动，各乡镇、街道每半年组织一次党小组交流观摩 活动，建立机关干部和支部委员联