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以标准化管理为抓手确保安全持续稳定 冀福孝 【摘要】安全风险管理是项目施工中的关键环节,加强安全风险管理对保证工程建 设安全持续稳定具有重要意义.结合京福铁路客运专线安徽有限责任公司负责的高 铁项目,开展以标准化管理为抓手的安全管理,重点从完善安全管理体系、严控安全 管理过程、盯紧安全管理重点等方面进行经验总结,以期为后续相关工程的安全风 险管理提供借鉴. 【期刊名称】《中国铁路》 【年(卷),期】2016(000)007 【总页数】7 页(P9-15) 【关键词】合福铁路;安徽段;标准化;安全风险;安全管理;施工安全;责任体系 【作者】冀福孝 【作者单位】京福铁路客运专线安徽有限责任公司,安徽合肥,230001 【正文语种】中 文 【中图分类】U215.1 随着我国高铁事业的飞速发展，为适应新的形势要求，提高安全管理水平依然是重 中之重[1]。京福铁路客运专线安徽有限责任公司（简称公司）目前主要负责合蚌、 合福铁路安徽段项目运营及商合杭铁路项目的建设管理工作。在前期建设过程中， 尤其是合福铁路安徽段，隧道施工、水上作业、营业线施工、联调联试等方面，施 工安全形势非常复杂。公司自2009 年成立以来 ，坚持 “安全第一、预防为主、综 合治理”的工作方针，按照“完善管理体系、严控管理过程、紧盯管理重点”的工 作思路，在承建的合蚌、合福、合肥枢纽蚌福联络线等项目建设中，实施安全风险 管理，推行程序依法合规、环境健康安全，将标准化管理理念和方法贯穿安全管理 全过程，确保了工程建设安全持续稳定。 1.1 明确安全管理指导思想 在安全管理中，积极构建“以闭环管理为目标、以分层管理为手段”的标准化项目 安全管理机制。“以闭环管理为目标”是指：以风险识别、风险分析、风险评价、 风险处理和风险监测等综合技术手段，全过程实施风险闭环管理；“以分层管理为 手段”是指：以“风险控制”为主线，形成以建设单位监控为主导，设计、施工单 位自控为根本，监理单位他控为约束的安全保证体系，实现各负其责、逐级管理、 分层落实的安全工作体系。 1.2 明确安全管理责任体系 公司根据标准化管理工作要求成立了由总经理任主任的安全生产委员会 ，全面负责 建设项目安全生产管理工作，推进项目安全生产标准化，建立项目安全生产责任制， 制定安全生产规章制度 ，组织制定并实施项目生产安全事故应急预案等相关工作。 项目建设指挥部作为项目现场管理机构，成立了安全生产管理领导小组和安全管理 部门 ，负责管段内施工阶段建设现场日常安全生产监督和检查考核。各参建单位根 据标准化管理要求相应设立了 日常安全生产管理机构，形成了从临时工程建设、施 工过程危险源识别到隐患排查治理等一系列涵盖施工全过程的项目标准化管理制度 体系，明晰了从工程局到项目现场作业人员的各层级、各岗位的项目标准化管理职 责。目前已形成了公司为制度制定层、项目建设指挥部为监督层、参建单位为落实 层的安全管理体系，实现了“横向到边、纵向到底”的安全管理责任体系，确保了 项目建设安全管理不留死角、不留漏洞。 1.3 明确安全管理标准体系 一是明确管理标准。公司坚持把制度建设作为安全标准化管理工作的重要抓手，抓 好事前风险预控，做好制度制定、完善和配套措施落实工作。目前，已累计形成安 全标准化体系文件汇编共计 29 个办法，做到覆盖全面、相互衔接、系统配套。 二是明确操作标准。公司层面下发了《现场安全文明管理标准》、《现场作业禁 令》、《隧道施工安全“八停工”及责任追究》等规范现场操作的管理文件。各参 建单位细化、完善了现场操作标准。如中铁四局集团有限公司在合蚌、合福等项目 建设期间，组织编制了《铁路建设工程标准化管理手册》，编制 94 项关键作业要 点卡、32 项设备操作规程、72 项高风险工序要素卡和示范卡、76 项施工作业指 导书范本、2 825 项安全技术交底范本、36 项安全应急预案范本 ，促进了现场操 作的标准化、规范化。 三是明确管理流程。明确了每件事情的工作流程、工作标准、责任人 ，并制成工作 流程图 ，做到事事有标准、有责任人员。 四是明确考评标准。公司印发了《铁路工程建设安全检查考核办法》、《铁路建设 项目标准化管理绩效考评实施细则》等考评办法，将安全管理考评作为重点考评内 容 ，明确了对参建单位标准化管理体系运行情况的检查、考核和评估标准。参建单 位在公司管理的建设项目标准化管理绩效创优考评均为优秀且平均考评得分在 90 分及以上的，结合公司 日常检查情况 ，授予其优秀项目经理部、优秀项目