《中华人民共和国环境保护法》修订后的修法之争.docxVIP

《中华人民共和国环境保护法》修订后的修法之争 2014年4月24日，在十二届人大的第二次会议上通过了《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《修正案》）。该法于1989年修订。这部号称“史上最严厉环保法”的法律将于2015 年1 月1日实施。法律正确实施的前提, 是对法律本身的正确理解, 其中最重要的是对立法过程以及制度选择背景及条件的把握。35 年的《环境保护法》制定之路, 伴随着中国在成为世界工厂的同时, 却让生态产品成为了最为稀缺的产品的过程; 也见证了中国成为世界上第二大经济体的同时, 让生态环境成为了与发达国家最大的差距的现实。25 年的《环境保护法》修订过程, 关于法律是否修订以及如何修订的争论, 虽然受到了国际环境保护思潮的影响, 但更多的是中国真正实现发展方式转变的艰难选择。因此, 以历史的角度观察和梳理环境保护法的制定及修改过程, 对于《修订案》的正确实施, 具有重大意义。 一、 球家族的成员是否都有其“独善其身”? 生态环境问题, 是人类社会进入近代以来面临的重大生存危机。中国作为地球家族的成员, 不可能做到实际上也没有做到“独善其身”。自新中国成立以来, 一直遭遇着生态环境问题的困扰, 我国的环境立法正是在国际环境保护运动的影响下、伴随人们对环境问题的认识不断深入而逐渐起步并不断发展的。 (一) 市生态环境恶化,环境保护问题开始起步 新中国成立之初, 国家百废待兴, 由于缺乏经济建设经验, 制定的经济复苏宏观决策一度出现政策偏差, 粗放型、资源型工业规模不断扩大, 人口增长控制失调, 城市基础设施落后, 形成并积累了一些难以逆转的生态环境破坏问题。 1957 年以后, 中国与苏联的关系恶化, 为了走中国自己的发展道路, 实行了“赶超英美”、自力更生、艰苦奋斗的发展方针和“闭关锁国”的对外政策。先是采取“大跃进”方式, 全民大办钢铁, 导致“小钢铁”遍地开花, 生产粗放、技术落后, 没有采取任何污染控制措施, 浓烟滚滚、污水横流、渣滓遍地, 污染情况日益严重。乱挖滥采矿产资源, 严重破坏植被、破坏地貌和景观、生物资源遭受劫难, 造成生态平衡的破坏, 使我国的环境污染和生态破坏矛盾凸显。 “文革”时期, 在“破除一切封、资、修”、“抓革命, 促生产”、“备战备荒”的理念下, 中国的环境污染和破坏达到了触目惊心的程度: 工业上片面追求高产值带来资源能源大量浪费和严重环境污染; 大兴“五小”工业却不采取环境保护措施导致环境质量迅速恶化; “三线”建设把许多污染严重的工厂迁进深山峡谷, 造成污染向生态脆弱地区转移却又无法集中控制; 不顾城市生态环境特点, 推进“变消费城市为生产城市”运动, 在文化古城建设重污染型工业, 加重了环境污染的危害; 推行“以粮为纲”的农业发展战略, 毁林、毁牧、围湖造田, 严重破坏生态平衡, 加剧生态恶性循环; 更有人打着“革命”旗号, 滥猎乱采野生珍稀动植物, 肆意破坏风景名胜, 冲击自然保护区、自然与文化遗址, 导致许多珍稀动物濒临灭绝、大量的自然遗产严重破坏。与此同时, 中国的人口迅速增长。经历了从1957 年—1960 年、1962—1972 年两个人口增长高峰期, 人均耕地不断减少, 人均资源再度下降, 迫使人们以更高的强度利用土地, 不合理地开发资源。城乡建设和农村能源短缺, 乱砍滥伐和毁林开荒; 开垦草原、超载放牧, 草原面积不断缩小, 草地退化, 沙漠化现象日益严重; 粗放型经济发展更加速了矿产资源消耗。过度乃至掠夺式开发野生动植物资源使我国生物多样性持续丧失, 许多物种种群数量急剧减少。环境污染和生态破坏迅速蔓延, 中国的环境问题由发生期上升到暴发期。 20 世纪 70 年代, 国际环境保护运动如火如荼, 在国际环境保护思潮的影响下, 中国的环境保护开始起步。1972 年6 月, 中国政府派环境代表团出席了联合国第一次人类环境会议。1973 年 8 月, 第一次全国环境保护会议召开, 审视了中国环境污染和环境破坏的情况, 通过了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针; 拟定了《关于保护和改善环境的若干规定 ( 试行草案) 》。1973 年 11 月, 国家计委、国家建委、卫生部联合颁布《工业“三废”排放试行标准》。1978 年《宪法》明确宣示“国家保护环境和自然资源, 防治污染和其他公害” ( 第 11 条第 3款) 。1979 年9 月 13 日, 第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则通过了《中华人民共和国环境保护法 ( 试行) 》 ( 以下简称《试行法》) 。 《试行法》在我国立法体系远未完备的背景下出台, 十分难得。它以环境保护专门法的形式出现, 是我国环境立法的起点, 影响了我国环境立法的