乡镇政府协调机制的再思考——基于乡镇政府治理视角.pdfVIP

第32卷 第4期 大庆师范学院学报 Vo1．32 No．4 2012年 7月 JOURNALOFDAQINGNORMALUNIVERSⅡ July．2012 乡镇政府协调机制的再思考 — — 基于乡镇政府治理视 角 余瑞雪 (天津理工大学 中环信息学院，天津300380) 摘 要：乡镇政府作为乡村场域中的治理主体，面对 “条块”，“人手”，信息沟通交流与合作，“干群关系”、“群企矛 盾”、“群群矛盾”调处等诸多突出问题，乡镇政府协调机制的良性运行发挥着重要的作用。从乡镇政府治理过程中 产生的主体关系角度分析，乡镇政府协调机制模型主要包括：政府体制内协调机制、政府体制内外协调机制、准政 府体制内协调机制和第三方协调机制等模型。 关键词：乡镇政府；协调机制；政府治理；运作模型 作者简介：余瑞雪(1984一)，男，湖北天门人，天津理工大学教师，从事公共政策与公共事业管理研究。 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：2095—0063(2012)04—0053—06 收稿 日期：2011—03—10 农村税费改革以来，国家 “三农”政策调整，乡 一 、 乡镇政府治理过程中的六大 问 镇政府职能根本转变，乡村发展逐步推进，老百姓 题——基于贵州省 10个乡镇的调研 收入 日益增长。但与此同时，乡村许多社会矛盾与 课题组在贵州省基层调研后总结了乡镇政府 问题 日益突显、易于激化，对乡村和谐发展影响很 治理过程 中遇到的六个突出问题 ： 大。中外历史告诉我们，一个好的社会并不是没有 1．“条块”问题 矛盾或冲突的社会，而是能够协调和化解矛盾的社 会…。作为乡镇治理主体的乡镇政府如何化解矛 “条块”问题即 “条块关系(垂直管理部门与地 方政府之间的关系)”的存在而引发的权责利分配 盾、调处问题，“把冲突保持在 秩‘序 ’的范围以 内” ?基于这样 的思考，课题组在贵州省 l0个 不对等问题。 乡镇开展了一个多月的调查。调查共涉及贵州省 贵州省桐梓县松坎镇党委书记余明州认为， “条块”问题的解决，更多采取协调，由于部门垂 3个县市 1O个乡镇，主要采取问卷访谈的形式开 展，被访谈对象32人，其中处级干部3人、科级干 管，弱化了基层政府的权力，人财物不能控制部门， 部 l3人、股级干部 7人、工作人员5人、村干部2 “主要靠党委政府清醒的发展思路和领导人格魅 人 ，问卷访谈分布地点及比例如表 1。 力，以及镇财政收入宽松情况下给予一定支持，原 表 l 问卷访谈分布地点及人数比例 则上对部门负责人的任用上具有一定的人事意见 权”，“涉及到发展的，部门对乡镇的牵扯很大，比 如实施集镇开发、旧城改造，乡镇政府与开发商已 洽谈好，当涉及各个部门，如国土、建设、环保等部 门时，乡镇政府无法左右，导致我们的想法不能按 时实施 ”。