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水事纠纷的法律责任 一、 济发展的一个基本矛盾 水保护纠纷是指公民、法人或其他组织在充分利用水资源管理和防止水损害时，因权益纠纷造成的民事纠纷或行政纠纷。水事纠纷是在水资源配置、使用过程中发生的纠纷,是人类社会经济发展的一个基本矛盾。与水事纠纷相近的是水事违法,二者是不同的。水事违法案件是水行政管理相对人违反水法规的行为而受到水行政主管部门查处的案件,通过查处,追究当事人的行政责任和民事责任。边界水事纠纷案件是在边界水事纠纷发生和发展的过程中,纠纷一方(或双方)当事人违反水法规并导致纠纷激化或矛盾升级的案件。在实际工作中,边界水事纠纷和违法案件往往是相伴而生,互相转化,我们应当及时地进行分析和判断,并采取果断措施,如不能及时查处,矛盾激化达一定程度会诱发爆炸、炮击等刑事案件,严重影响社会稳定。 二、 水资源国家所有权说 水事纠纷的出现,分析其根本原因是对水权利的争夺。所以,研究水事纠纷的同时,有必要对水权利进行进一步阐述。 关于水权的概念,在我国主要有两种观点:一种观点认为,水权是指水的所有权和各种利用水的权利的总称。水是水权的客体,它作为一种流动的自然资源,具有一种不确定性和不稳定性。另一种观点认为,“水权是建立在水资源的自然条件基础上,以满足社会、经济和环境需要为目的,通过立法来确立和保障,并通过行政机制和市场机制来实现的一整套关于水资源的权利体系。它包括水资源所有权以及由所有权派生出的其他权利的总和”。简言之,水权是指水资源的所有权、使用权及其他相关权力的总和。水资源是水权的客体,它具有形态多样性、有限性、可恢复性、不可替代性和不稳定性等特征。 我国《水法》第三条规定:“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水,归该农村集体经济组织使用。”显然,我国对水资源的权利归属只有一种形式,即归国家所有。 三、 刑法水方面的犯罪 水事纠纷一般发生在水行政管理的薄弱环节,处理不好会上升为刑事纠纷,带来严重的群体事件和社会问题。因此,水事纠纷的刑法保护成为影响水利发展和社会稳定的重要因素。 我国《水法》第七十三条、第七十四条对水事纠纷构成犯罪的都有相关规定。我国1997年刑法中也涉及到水方面的犯罪,主要有决水罪、过失决水罪、重大环境污染事故罪。可见,我国对水事纠纷的刑事处罚都有充分的重视。然而,现行刑法有关水方面的犯罪还有不足: 第一,决水罪和过失决水罪并非直接破坏水资源、污染水体的犯罪,而是故意或者过失破坏水利设施,造成水体倾泄,进而危害公共安全的犯罪。第二,重大环境污染事故罪有污染水体的刑事立法,污染水体的行为既破坏了水资源,也污染了环境,还会危及公民的生命安全和身体健康。第三,《水法》中七十四条“尚不够刑事处罚的,由公安机关依法给予治安管理处罚。”的规定,语意含糊,刑事处罚的范围规定不明确,在实践中不具有可操作性。第四,立法规定的刑事责任惩罚力度太小。例如,重大环境污染事故罪的法律责任规定,惩罚力度较小,不利于保护环境,在一定程度上起不到预防的作用。 四、 水权制度的构建 水事纠纷解决制度必须立足于我国国情,充分借鉴我国古代和国外解决水事纠纷的合理制度,认真总结解决水事纠纷所积累的成功经验,建立一个多元化的高效的水事纠纷解决机制。 第一,要建立完备的水权制度。水权制度的不完备是我国水事纠纷频发的一个重要原因,因此,建立完备的水权制度对于预防和解决水事纠纷意义重大。承认水权为物权的一种,并将其定位为特殊的用益物权,至于水权制度的具体内容则应当由相关的水法规来规定。第二,应当设立水事纠纷所涉及的具体罪名。第三,应该加大水事纠纷的刑事惩罚力度。我国现行法律对水事纠纷的刑事处罚力度过轻,没有充分体现国家保护水资源、保护环境的宗旨和决心,为了保护水资源应当加大水事纠纷的惩罚力度,并加强处罚制度的实际操作性。