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中国农业农村发展的政府调控与引导一个新框架 中国是世界上人口最多、农业（农村）劳动力最多的国家。中国的农业承担着世界上最大的人口。农村农业是国家发展的重要组成部分。改革开放以来,农业农村为工业、城市的发展提供了丰裕的粮食、低成本的原料和劳动力,以及庞大的产品消费市场,是中国经济社会发展取得成果的重要支撑。当前,我国正在从“转型中国家”转向“城市化国家”,1在这一时期,农业农村工作尤其具有特殊的重要意义。中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,坚持改革开放,必须抓住农村改革这个重点;推动科学发展,必须加强农业发展这个基础;促进社会和谐,必须抓住农村稳定这个大局。 政府需要在农业农村发展中承担关键责任,这已成为当前我国农业农村发展研究中的共识。通过辨析农业农村发展的主要问题,2研究者们已经提出了政府调控和引导农业农村发展的战略路径,1讨论了政府在促进农业发展、2改革农村经营体制、3推进城乡基本公共服务均等化、4构建农村社会保障体系5和农村社会管理体制6等方面的职能转变要求,并在此基础上提出了相应的政策建议。 政府是农业农村发展中的重要主体,但不是唯一主体,它需要在与市场、社会的互动中解决农业农村发展问题。中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求,“坚持不懈推进农村改革和制度创新,提高改革决策的科学性,增强改革措施的