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三江源自然保护区生态移民新社区的形成与发展 需求评估是社区工作乃至社会活动的基本工作。所谓需求评估,就是了解案主的信息,对其需要、问题及其个人与社会环境原因机制有所把握。(1)家吉娘移民社区的需求评估期望达到两个层次的目标:第一层次在于把握家吉移民社区背景、分析居民的需要和问题;第二层次的目标在于,根据社会工作理念、方法和技能介入移民社区,旨在提高移民生活质素,促进社区发展和社会稳定。 一、 社区背景 (一) 家吉姐移民社区现状 2005年1月26日,国务院审议批准了《青海省三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》,从2004年开始到2010年投资75亿元,核心工程是退牧还草和生态移民。三江源自然保护区地处青藏高原腹地,是黄河、长江和澜沧江的源头地区,平均海拔超过4000米,总面积36.3万平方公里,占青海省总面积的一半以上。近几年来,由于自然和人为因素的共同作用,三江源地区的生态环境遭到了不同程度的影响和破坏,部分地区天然草地退化、沙化严重,草原鼠害猖獗,水土流失面积扩大,对青海高原和长江、黄河和澜沧江上游的生态环境造成了危害,尤其对祖祖辈辈生活在青藏高原上的藏族牧民群众生存造成了严重的危害。玉树县上拉秀乡家吉娘移民社区是青海省三江源自然保护区生态保护和建设项目核心工程之一,于2006年响应党和政府的号召,从玉树县下拉秀乡的当卡牧业社、尕玛牧业社、塔玛牧业社;上拉秀乡的玛龙牧业社、多拉牧业社、加桥牧业社和日麻牧业社分别来到家吉定居点。社区总计453户,其中,集中搬迁禁牧户229户,已搬迁禁牧户137户。总人口1555人,其中,低保户70户,低保数为118人;五保户24户。搬迁禁牧原则:(1)牧民自愿从其承包草场上迁出来并在城镇定居。(2)草场家庭承包制政策长期不变,期满可继续放牧或租赁、转包草场经营权。(3)生态建设与牧民增收相结合。(4)实行全年禁牧,禁牧期10年。(2)搬迁禁牧措施:(1)搬迁禁牧户,零散搬迁牧户每年补助国家饲料费0.6万元,已搬迁牧户每年补助国家饲料费0.3万元,国家饲料补助期5年。(2)对零散搬迁牧户每户投资4万元,对已搬迁牧户设施建设费每户投资2.50万元。(3)搬迁禁牧户以持有的草原使用证为确定依据,新增户必须办理户籍后,方能落实措施。(4)政府扶助牧民后续生产生活,给予优惠政策,开展技能培训,组织劳务活动,鼓励牧民以多种形式自主创业,使其成为自食其力的新型劳动者。(3) (二) 社区概况和社区书记 家吉娘移民社区坐落在离玉树县3公里处的东南部,社区海拔3400米。社区道路是水泥硬化路,县城至家吉社区是3公里的砂石简易公路。玉树县第三完全小学距离家吉社区1.2公里,家吉娘移民社区共有青少年313人,其中,小学生258人,入学率占100%。小学生上学、放学都由家长接送,一年级学生经常唠叨路远,有时孩子故意装病,不愿去上学。有藏族舞蹈表演队,成员有77人,队内有民歌手3人,乐器手3人。逢年过节前往州中心广场演出节目。社区居民均享受医疗保险,个人交纳现金每年10元,报销比例为50%;低保户、五保户医疗费用全部报销。社区内有卫生所分店两个,有两名医生,其中实习医生1名。看病、打针一般到3公里外的州医院。公共设施较差,目前只有挪威基金会出资修建的一个篮球运动场。 家吉娘社区组织:家吉娘移民社区党支部,共有党员12名,支部委员会由5人组成,设书记1名(兼村长),委员4名。村民委员会由9名组成,设主任(兼书记),委员由7名社长兼任,还有1名中年妇女。下设调解、治保、计划生育等委员会。党支部书记(村长)于2005年由上级组织指定的。目前,书记每月补贴为1300元(我们在2009年调查时,色达书记说,待遇要增加到2300元,村长也有相应的补贴),其他成员还没有补贴。社区党支部与村委会合署办公,建筑面积为80平方米,两委各种规章制度较为齐全,主要有:党支部职责、村委会职责,村务公开制度、移民社区文明公约。我们在调查时,社区书记说:“我们搬迁到新社区,最大的好处是孩子们可以上学,他们的梦想可以成真。再就是妇女们彻底得到了解放,以前在游牧时,妇女们活太多,非常辛苦,现在她们除了在家中干些家务活之外,没有多少事可做了。但是,我们的生存仍然面临严峻的挑战,一没有资金,二没有技能,三语言不通,四生活习惯一时很难转变。” 二、 测量需要和要求 (一) 生存、幸福和完善的心理 需要是社会工作中核心概念之一,它通过向个人提供经济市场中没有得到满足的部分,弥补社会弱势人士的资源短缺。对于何谓个人需要,众说纷纭。有些视角认为,个人需要表现在多方面并体现为一个整体。(1)社会工作词典认为,需要是为了生存、幸福和完善而体现的生理、心理、经济、文化和社会要求。(2)马斯洛认为,需要可分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重需要、自我实现