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我国民办非企业单位的现状及发展趋势 一、 非国有企业单位的特征、定义、管理体制和法律地位 (一) 民办非企业单位的法律特征 改革开放以来，非政府组织是一个新品种，不同于国家机构、社会团体、公司、机构和其他社会组织。“民办非企业单位”一词最早出现在中共中央办公厅《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》(中办发22号)中。根据有关政府官员的解释或有关规定,民办非企业单位“就是过去习惯讲的民办事业单位”,或“非国有事业单位”。根据1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》(以下简称《暂行条件》)的定义,民办非企业单位首次成为法律上的概念,他是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。 关于民办非企业单位的法律特征,学术界和官方的观点基本一致,区别的只是概括的多少。如有的学者认为,从《暂行条例》的定义和其他有关规定来看,民办非企业单位的主要法律特征有:公益性,服务性,利用非国有资产创办,举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人。而有的官员则认为,民办非政府组织的本质特征是他的民办性和非企业性。实际上,民办非企业单位的特征在于他的民间性、非营利性、社会性、独立性和实体性。这是由民办非企业单位设立主体、资产性质和活动方式所决定的。第一,民间性。民办非企业单位不是国家机关举办或利用国有资产举办,而主要