平原农区土地综合整治与乡村转型发展协同机制.pdfVIP

第77 卷第8期 地 理 学 报 Vol.77, No.8 2022 年8 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA August, 2022 平原农区土地综合整治与乡村转型发展协同机制 1, 2 1, 2, 3 1, 3 1, 3 1 孙婧雯 ，刘彦随 ，戈大专 ，陆玉麒 ，牛 博 （1. 南京师范大学地理科学学院，南京210023 ；2. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101； 3. 江苏省地理信息资源开发与利用协同创新中心，南京210023 ） 摘要：平原农区是保障国家粮食安全的核心区，土地综合整治与乡村转型发展协同有利于缓 解平原农区经济发展、耕地保护、生态保育等多重压力，保障乡村振兴政策落实。本文以“问题 研判—策略梳理—机制构建—实证检验”为研究主线，探讨两者协同机制。研究表明：①平原 农区“三生”空间利用冲突显著，生产空间低值低效、生活空间无序空废、生态空间污损衰退共 同制约乡村转型发展；②面向土地价值提升、人居环境改善、产业融合发展的土地综合整治优 化策略，有利于推动乡村转型发展；③新时期，土地综合整治由“以地为本”单要素调控转向 “人、地、业、权”多要素协同综合整治，权利重组、空间重构、产业重塑是推动土地综合整治与乡 村转型发展协同的核心机制；④平原农区典型地区禹城市，聚焦土地权属调整、空心村整治和 现代产业培育，实现土地综合整治与乡村转型发展的协同推进。本文有利于深化平原农区人 地系统科学新认知，为构建现代化国土空间治理体系和全面推进乡村振兴提供实践参考。 关键词：土地综合整治；乡村转型发展；乡村地域系统；协同机制；平原农区 DOI: 10.11821/dlxb202208009 1 引言 新时期生态文明建设、新型城镇化和乡村振兴战略持续推进，城乡地域系统和国土 [1-4] 空间治理格局进入全面转型阶段 。乡村聚落作为乡村转型发展的空间载体和关键节点 [5] 正面临着剧烈分化与重组 。传统聚居模式、空间功能类型、聚落生产方式、土地利用方 [6-8] 式、聚落生态景观等逐渐发生转变 。2022 年中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴重点 工作，强调保障粮食安全底线，抓好粮食生产和重要农产品供给，强化现代农业基础支 撑，推进农业农村绿色发展。然而，受城乡二元体制的长期影响，城乡发展不平衡、乡 [9- 11] 村发展不充分的问题突出，乡村空心化成为乡村地域系统功能退化的一种典型形态 。 乡村 “人走地增”和农民工 “城乡双漂”带来了乡村地域系统的生产要素高速非农化、 建设用地日益空废化、留守主体渐趋老弱化、水土环境严重污损化等结构性 “乡村病”， [12-15] 成为构建城乡融合发展新格局的主要障碍 。 土地综合整治是一项综合性系统工程，主要包括乡村农用地整治、建设用地整治和 生态保护修复等内容，目的在于有效改善农村生产、生活条件和生态环境，并在实现农 业规模经营、农民权益保障、产业融合发展、人居环境改善等方面为乡村转型发展提供 收稿日期：2021-09-29; 修订日期：2022-05-20 基金项目：国家自然科学基金项目 [Foundation: National Natural Science Foundation of China, No No 作者简介：孙婧雯(1995-), 女, 山东禹城人, 博士生, 研究方向为乡村地理与城乡发展。E-mail: sunj