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我国政府绩效治理的理论与实践 20世纪90年代末，中国完成了大规模的农业用地保护、天然林保护、草地牧场管理、北京至天津的风沙源管理、自然保护区建设等重大生态建设项目。这些生态建设政策实施的绩效如何, 已经成为社会和学术界广泛关注而应着力研究的重要课题。当前生态建设政策的绩效评价, 大都从生态效益、经济效益和社会效益三个方面去度量[7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19]。这种工程项目通用的评价体系, 虽然能够对项目执行是否完成最终目标有一个简明的结果判断, 但是它的缺点也非常明显:不仅对生态建设过程中政府和农户等行为主体的行动较少涉及, 更无法对生态治理过程是否公平、政府效率如何、生态结果是否可持续等关键问题给予说明。另外, 在我国当前大力推进政府绩效管理的时候, 生态建设政策作为政府公共政策的一个重要内容, 其绩效评价如何与政府绩效评价接轨, 从而纳入政府绩效管理体系, 则是一个更为重要的问题。本文拟从公共价值角度, 构建生态建设行为过程与生态效果相结合的生态建设政策绩效评价指标体系, 并以典型地区为例, 研究其可行性, 为政府绩效从项目层面进行评价提供一种新尝试。 一、 生态系统公共价值的内涵及其在生态系统中的体现 (一) 公共价值基础 在新公共管理之后, 新的公共行政学范式即公共价值管理范式正在兴起。基于价值的政府绩效管理理论既回应了传统公共